Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2013 г.

Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Верховного суда Республики Дагестан Мамаев И.М., рассмотрев надзорную жалобу старшего уполномоченного по ОВД ОАР Дагестанской таможни Р.М. Дибирова на постановление Ленинского районного суда гор. Махачкалы от 13 ноября 2012 года и решение Верховного суда РД от 28 декабря 2012 года по административному делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, возбужденного в отношении Баленковой Л.П.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда гор. Махачкалы от 13 ноября 2012 года, оставленного без изменения решением судьи Верховного суда РД от 28 декабря 2012 года, прекращено производство по административному делу об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Белорусь Баленковой Л.П. по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе представителя Дагестанской таможни, поданной в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как вынесенных в результате неправильного применения и толкования судами норм таможенного законодательства.

В жалобе указывается, что порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, определен главой 49 ТК ТС, а также Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Белорусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее - Соглашение).

Пунктом 1 ст. 17 Соглашения предусмотрено, что автомобили, ввезённые после 1 января 2010 года на территорию Республики Белорусь или Казахстана из третьих стран, в Российской Федерации признаются иностранными товарами до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к настоящему Соглашению, или до 1 января 2013 года.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Соглашения, автомобили, указанные в пункте 1 ст. 17 Соглашения, зарегистрированные на территории Республики Белорусь или Казахстана, могут временно ввозиться на территорию Российской Федерации только лицами, постоянно проживающими в указанных республиках, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территории Российской Федерации таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территории Российской Федерации допускается только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах РФ и уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 1 ст. 17 Соглашения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Баленкова Л.П., в нарушении требований п.5 ст. 17 соглашения, на основании доверенности от 30.06.2011 года передала право пользования и распоряжения указанной автомашиной гр-ну Российской Федерации Бируеву К.А., меры для декларирования транспортного средства таможенному органу РФ не приняла, чем допустила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Указанным обстоятельствам суды дали неправильную правовую оценку и без законных оснований суд первой инстанции прекратил производство по делу, с чем согласился и судья Верховного суда РД, рассматривая дело по их жалобе, поданной в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Проверив материалы административного дела и доводы надзорной жалобы, нахожу судебные решения по делу неправильными и подлежащими отмене, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что гражданка Республики Белорусь Баленкова Л.П., являясь собственником автомашины ".", "." года выпуска, в нарушение требований п. 5 ст. 17 межправительственного Соглашения от 18.06.2010 года, заключенного между Россией, Казахстаном и Белоруссией, "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее Соглашение) на основании генеральной доверенности от "." года передала в марте 2012 года право пользования и распоряжения указанной автомашиной гражданину Российской Федерации Бируеву К.А ... При этом меры, направленные на декларирование указанного транспортного средства таможенному органу РФ не приняла, что является нарушением таможенного законодательства Таможенного союза, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товара или транспортных средств, с их конфискацией или без таковой.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Белорусь - Баленковой Л.П. по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, Ленинский районный суд гор. Махачкалы в постановлении от 13 ноября 2012 года указал на то, что гражданка Республики Белорусь Баленкова Л.П. не является субъектом данного административного правонарушения и не может нести ответственность по указанной статье закона как лицо, постоянно проживающее на территории указанного государства.

При этом суд сделал вывод о том, что обязательное таможенное декларирование автомобилей, указанных в пункте 1 ст. 17 Соглашения в случае их ввоза и использования на территории Российской Федерации, отчуждения, передачи в пользование, распоряжения должны осуществлять иные лица, а именно лица, не проживающие на территории Республики Белорусь или Казахстана. В случае нарушения указанных требований таможенного законодательства лица данной категории должны нести административную ответственность по ст. 16.2 КоАП РФ.

С такими выводами суда первой инстанции согласился и судья Верховного суда РД, который своим решением от 28 декабря 2012 года оставил без изменения постановление судьи по делу.

Нахожу эти выводы суда ошибочными, сделанными без надлежащей оценки собранных по делу доказательств и неправильного толкования, применения норм таможенного законодательства, регулирующих данные правоотношения.

Из пункта 1 ст. 17 Соглашения следует, что автомобили, ввезенные после 1 января 2010 года на территорию Республики Белорусь из третьих стран, до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к настоящему Соглашению, в Российской Федерации признаются иностранными товарами.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Соглашения автомобили, указанные в пункте 1 этой статьи Соглашения, могут временно ввозиться на территорию Российской Федерации только лицами, постоянно проживающими в Республике Белорусь или Республике Казахстан, без уплаты таможенных пошлин. Ввоз и использование на территории Российской Федерации таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территории РФ допускается только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах Российской Федерации и уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с п. 1 ст. 17 Соглашения.

Из указанных положений таможенного законодательства следует, что отчуждение, передача в пользование, распоряжение автотранспортом на территории РФ возможно только с согласия и волеизъявления собственника автомобиля, каковым, в данном случае, является гражданин и житель Белоруссии Баленкова Л.П.

Факт передачи своей автомашины в марте 2012 года в пользование и распоряжение гражданину России Бируеву К.А. не отрицает в своих объяснениях сама Баленкова Л.Д. При этом её доводы о том, что она автомашину в России у Бируева К. оставляла временно не находят подтверждения материалами дела, также нет в деле данных о вывозе ею своей автомашины обратно из территории Российской Федерации на момент рассмотрения дела в суде.

В тоже время из копии доверенности от "." имеющейся в деле, следует, что Баленкова Л.П. уполномочивает Бируева К.А. владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей на праве собственности автомобилем марки ".", "." года выпуска, в соответствии с этим заключать все разрешенные законом сделки ( продавать, обменивать, сдавать в аренду, закладывать). Факт выдачи такой доверенности сроком на три года на имя Бируева К.А. она не отрицала и это обстоятельство свидетельствует о добровольной передаче автомашины её собственником в пользование, владение и распоряжение Бируеву К.А.

Указанным письменным материалам суд оценку не дал и пришел к преждевременному выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Другим основанием для прекращения производства по делу суд указал наличие вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда гор. Махачкалы от 28 августа 2012 года, которым установлен факт временного выезда Баленковой Л.П. на территорию Российской Федерации на своей автомашине и временного оставления в последующем автомашины у Бируева К.А.

Однако копия указанного решения суда в материалах дела отсутствует, в связи с чем является необоснованной ссылка суда на такое решение.

В связи с тем, что при рассмотрении дела судом допущено неправильное толкование и применение норм таможенного законодательства, что является существенным нарушением норм материального права и процессуальных требований административного законодательства, принятые по делу судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда гор. Махачкалы от 13 ноября 2012 года и решение судьи Верховного суда Республики Дагестан от 28 декабря 2012 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении Баленковой Л.П. направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд гор. Махачкалы.

Заместитель председателя

Верховного суда РД И.М. Мамаев