Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 08 апреля 2013 г.

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 08 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Дагестан Мамаев И. М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД Ашаханова Х. М. на решение Советского района г.Махачкалы от 25 июля 2012г. и на решение Верховного Суда РД от 24 декабря 2012г. по делу об административном правонарушении в отношении Газимагомедова М. Г., предусмотренного ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

решением Советского района г.Махачкалы от 25 июля 2012г. жалоба Газимагомедова М. Г. удовлетворена, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД Ашаханова Х. М. по делу об административном правонарушении N "." от "." вынесенное в отношении председателя Комитета по ветеринарии РД Газимагомедова М. Г. по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ признано незаконным и отменено. Производство по делу об административном правонарушении, по которому Газимагомедов М. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме "." прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением Верховного Суда РД от 24 декабря 2012г. вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В жалобе заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по РД Ашаханов Х. М. просит отменить указанные судебные постановления, ссылаясь на то, что судами неправильно были истолкованы фактические обстоятельства по делу, суды неправомерно отождествляют установление факта болезни с установленными правилами борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, между тем Управлением Россельхознадзора по РД Газимагомедову М. Г. вменяется нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Ознакомившись с доводами жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1, пунктом 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 N4979-1 "О ветеринарии" основными задачи ветеринарии в РФ являются, в том числе, контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства- владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства РФ. В РФ предусмотрена единая система государственной ветеринарной службы РФ, в которую входят уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и их подведомственные им учреждения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Из материалов дела видно, что на основании указания Россельхознадзора от 7.03.2012года NФС-ЕН-2\2952, Плана проверок деятельности органов государственной власти субъектов РФ по исполнению переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии на 2012год, утвержденного 28 февраля 2012года и.о. руководителя ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору А. И. Сауриным, в соответствии с Приказом Россельхознадзора по РД от 26 марта 2012года N19 была проведена проверка Комитета по ветеринарии Республики Дагестан на предмет контроля и надзора полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.

По итогам проведенной проверки Управлением Россельхознадзора по РД составлен протокол об административном правонарушении "." от ".", согласно которому Комитетом по ветеринарии РД в лице его руководителя Газимагомедова М. Г. не направлены представления высшему должностному лицу РД об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территориях, где выявлены положительно реагирующие на бруцеллез животные, что является нарушением требований ст.ст.3.1 и 17 ФЗ "О ветеринарии", Санитарных правил 3.1.085-96, Ветеринарных правил 13.3.1302-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез".

Между тем из материалов дела следует, что Газимагомедов М. Г. в полном объеме осуществляет в пределах обслуживаемой Комитетом территории государственной ветеринарный надзор за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарных правил и проведением ими установленных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также за выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных, что подтверждается имеющимися письменными доказательствами по делу (л.д. 19-54).

Кроме того, в материалах дела имеются данные о разработке и направлении главой Комитета по ветеринарии РД Газимагомедовым М. Г. руководству районов республики плана ветеринарно-санитарных, производственно-хозяйственных и медико-санитарных мероприятий по оздоровлению и профилактике бруцилеза животных.

Ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Нарушение правил карантина заключается в действиях (бездействиях), выражающихся в неисполнении (не полном исполнении) введенных карантинных мероприятий.

Комитет по ветеринарии РД сам выступает разработчиком плана карантинных мероприятий и контролирует его исполнение, соответственно, его бездействие, выраженное в не направлении высшему должностному лицу представления об установлении ограничительных мероприятий на территории РД, не может быть квалифицировано как нарушение правил карантина или других ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении Газимагомедовым М. Г. противоправного, виновного действия (бездействия) или о наличии в его действиях вины в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Принятые по делу судебные постановления соответствуют требованиям закона, оснований для их отмены по доводам надзорной жалобы не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.12 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Советского района г.Махачкалы от 25 июля 2012г. и на решение Верховного Суда РД от 24 декабря 2012г., вынесенные в отношении Газимагомедова М. Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД Ашаханова Х. М.- без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда РД И. М. Мамаев