Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 августа 2013 г. по делу N 33-2869

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Омарова Д.М. и Ибрагимовой А.М.,

при секретаре Абакарове Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Салихова А.М. гражданское дело по иску прокурора г.Буйнакска к ФИО1 в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Салихова А.М. в неисполнении требований законодательства о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и о запрете индивидуальному предпринимателю Салихову А.М. до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов - автогазозаправочной станции по реализации горючих газов, расположенной по "адрес" "а" "адрес".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М., мнение представителя прокуратуры РД Магомедэминова М.А., просившего решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Буйнакска обратился в суд первой инстанции с иском в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Салихову A.M. на том основании, что Салихов A.M. на автогазозаправочной станции "Сибгазсервис", расположенной по "адрес" "а" "адрес" с 2007 года по настоящее время без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и регистрации указанного объекта в государственном реестре взрывопожароопасных объектов осуществляет реализацию газа населению и предприятиям города Буйнакска и Буйнакского района.

В обоснование заявленных требований указывает, что согласно ответу Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 24.10.2012 г., Салихову А.М. лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, не выдавалась.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

В соответствии в со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Выдача лицензии является актом специально уполномоченного органа о разрешении эксплуатации опасного производственного объекта, выдается после соблюдения всех необходимых условий и требований, после представления декларации промышленной безопасности, после анализа деятельности объекта, характера воздействия объекта на организм человека и окружающую природную среду, анализа риска аварии и т.д.

Индивидуальный предприниматель Салихов A.M. осуществляя свою деятельность без лицензии, нарушает требуемый уровень осмотрительности и заботливости, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по лицензированию указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Решением Буйнакского городского суда от 5 апреля 2013 года иск прокурора г.Буйнакска к Салихову А.М. удовлетворён полностью, постановлено: "Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 в не исполнении требований законодательства о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Запретить ИП Салихову A.M. до получении лицензии эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов - автогазозаправочной станции "Сибгазсервис" по реализацию горючих газов, расположенной по "адрес" "а" "адрес"".

В апелляционной жалобе Салихов А.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора г.Буйнакска.

В обоснование доводов жалобы указано, что им были предоставлены сведения, подтверждающие, что автогазозаправочная станция "Сибгазсервис" находится в исправном состоянии, все работники автогазозаправочной станции "Сибгазсервис", прошли необходимое обучение и имеют соответствующие удостоверения для выполнения данного вида работ, также заключены договора на техническое обслуживание и поставку товаров, на данную автогазозаправочную станцию, которые регулярно осуществляются и подлежат всем нормам и порядкам по данном виду деятельности. Также им поданы все необходимые документы для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, для получения которой необходимо определённое время.

На заседание судебной коллегии ответчик Салихов А.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка соблюдения ИП Салиховым А.М. требований лицензионного законодательства при эксплуатации взрывопожароопасных объектов.

Проведённой проверкой установлены выше указанные нарушения Салиховым А.М. требований действующего законодательства по регулированию взрывопожароопасных объектов и изложенные в иске прокурором.

Как видно из свидетельства о государственно регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серии 05 N ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве с "дата" зарегистрирован за ОГРН 307050717700026 в Межрайонной инспекции ФНС России N по Республике Дагестан.

В суде первой инстанции представитель индивидуального предпринимателя Салихова A.M. по доверенности Абдурашидов М.А. не отрицал того, что Салихов А.М. занимается реализацией населению города и района взрывопожароопасного газа без лицензии, и что указанная деятельность Салихова A.M. должна быть лицензирована, но по настоящее время у Салихова A.M. на эту деятельность лицензии нет.

Решением Арбитражного суда РД от 27.11.2012 г. Салихов A.M. был привлечён к административной ответственности года, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности - эксплуатации АГЗС без лицензии. Ему было назначено наказание в виде штрафа в размере N рублей.

Согласно подпункта 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 года N 99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 454.

При этом согласно административному регламенту по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утверждённому приказом Минприроды России от 30.07.2009 N 237, под взрывопожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых получаются, используются, хранятся, транспортируются, перерабатываются, уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества.

Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 N 40, распространяются на автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), которые указанными Правилами отнесены к опасным производственным объектам, использующим сжиженный углеводородный газ (СУГ). Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Пунктом 1.1.6 названных Правил предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку автогазозаправочные станции предназначены для продажи сжиженного газа, который является легковоспламеняющимся и горючим веществом, а обеспечение продажи газа достигается путем постоянного его хранения в достаточном количестве, то данные объекты являются взрывопожароопасными.

Согласно пункту 1.3 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 04.03.2003 N6, эксплуатация автомобильных газозаправочных станций осуществляется организациями, имеющими обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, необходимую материально-техническую базу, а также лицензию Госгортехнадзора России на эксплуатацию взрывоопасного объекта.

Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами предприниматель Салихов А.М. должен был иметь лицензию для эксплуатации взрывопожароопасного объекта, а также документы, подтверждающие профессиональную подготовку персонала для работы на автогазозаправочной станции.

Федеральным законом от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов " в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В нарушение требований приведенных норм, предпринимателем Салихов A.M., объект, на котором осуществлялась деятельность по реализации углеводородного газа, автозаправочной станции "Сибгазсервис" по реализации газа-пропана и бензина, эксплуатируется без соответствующего на то лицензии и регистрации объекта в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, которые могут служить основанием к отмене решения суда первой инстанции по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Буйнакского городского суда от 5 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Салихова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: