Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 июля 2013 г. по делу N 33-2904/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего: Алиевой Э.З.,

судей: Магадовой А.В.,

и Устаевой Н.Х.,

при секретаре: Джабраиловой З.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РД Гамзатова И.М. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 апреля 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Сайгидинова И. Д. удовлетворить.

Установить факт непосредственного участия Сайгидинова И.

Д. в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 07 по 28 августа 1999 года".

Заслушав доклад судьи Магадовой А.В., выслушав объяснение представителя МВД по РД Гамзатова И.М. (доверенность N 4 от 9.01.2013г.), просившего об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления Сайгидинова И.Д., объяснение Сайгидинова И.Д., просившего об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сайгидинов И.Д обратился в суд с заявлением об установлении факта непосредственного участия в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ. Заявление мотивировано тем, что в период с 7 по 28 августа 1999 года являясь ст. о/уполномоченным по особо важным делам Ботлихского межрайонного отдела управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Дагестан одним из первых принимал бой на подступах к райцентру Ботлих неоднократно отражая попытки бандитов захватить стратегически важные высоты.

С 23 по 28 августа принимал активное участие в зачистке населенных пунктов Тандо, Тасута, Рахата и "адрес" РД. Он привлекался администрацией "адрес" Республики Дагестан, районным комиссариатом "адрес" Республики Дагестан и руководством территориального органа МВД к участию в боевых действиях, проводимых подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе контртеррористической операции на территории "адрес" Республики Дагестан по обезвреживанию террористов, вторгшихся с территории Чеченской Республики.

Факт его непосредственного участия в боевых действиях подтверждается выпиской из приказа военного комиссара РД от 19 декабря 2002г. N 209 о награждении его за мужество и храбрость проявленное при отражении вооруженного нападения незаконных вооруженных формирований на "адрес" в августе 1999года нагрудным знаком "Участнику боевых действий", справкой главнокомандующего Ботлихской объединенной группировкой войск генерал лейтенанта В.В. Булгакова, а также признанием государством его непосредственного участия в контртеррористической операции наградив его медалью "За отвагу" (Указ Президента Российской Федерации от 20. 03 2001г., награда N).

Установление факта его непосредственного участия в выполнении боевых задач в ходе контртеррористической операции на территории Севеверо-Кавказского региона Российской Федерации с 7 по 28 августа 1999 года необходимо ему для приобретения статуса ветерана боевых действий и реализации мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995года N5ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N199-ФЗ).

Представитель МВД Российской Федерации по Республике Дагестан Гамзатов И.М. просил отказать в удовлетворении заявления Сайгидинова И.Д.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представителя МВД РФ по РД Гамзатова И.М. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приводятся доводы о том, что в пункте 3 Инструкции к приказу МВД по РФ от 07.05.2004г. N282 приведен ряд документов рассматриваемых в качестве подтверждающих документов, среди которых в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

Справки представленные истцом не содержат информации о непосредственном участии в военном (вооруженном) конфликте.

В пункте 3 Инструкции к приказу МВД по РФ от 07.05.2004г. N282 приведен ряд документов рассматриваемых в качестве подтверждающих документов, среди которых в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

Согласно ст. 13. Федерального Закона "О терроризме" от 06.03.2006г. N 35-ФЗ руководитель определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, также определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции, т.е. оформляется приказом.

Об этом приказе указывается в абз.2 п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N280 и п/п "в" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. N65 - "периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов (начальников, командиров) воинских частей, подразделений и органов привлекаемых к проведению контртеррористичеоких операций, в которых указаны даты или периоды участия сотрудников и военнослужащих контртеррористических операций, которые утверждены руководителем контртеррористических операций".

Сам по себе факт нахождения военнослужащего (сотрудника) на территории Северо-Кавказского региона в период с 1 августа 1999 года, направленного для выполнения служебных задач на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операциях, состав участников и зона проведения которых определяются по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, в которых указываются состав участников, периоды участия, место боевых действий и данные о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях.

Таким образом, для выдачи удостоверения необходимы 2 условия: 1) приказ командира воинской части, начальника штаба, оперативной и иных групп; 2) введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта.

Истцом не представлен ни один из вышеназванных приказов командира воинской части, начальника штаба, оперативной и иных групп подтверждающий факт выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства, которые в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Сайгидинов И.Д. объяснил, что факт его участия в контртеррористических операциях подтверждается награждением его медалью за отвагу по приказу военного комиссара РД. Здание, где находились архивные документы, где был приказ начальника отдела Ботлихского отделения, в 2003 году сгорело. В его должностные обязанности не входило предупреждение правопорядка, он был привлечен для участия в контртеррористических операциях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя МВД РФ по РД Гамзатова И.М., возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подп. "в" п. 4 Постановления).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года N 282 (в редакции, действующей на время обращения с заявлением) основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Факт участия в проведении контртеррористических операций должен подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Таких доказательств Сайгидиновым И.Д. не представлено.

Заявителем представлена выписка из приказа военного комиссара РД от 19 декабря 2002г. N209 о награждении его за мужество и храбрость проявленное при отражении вооруженного нападения незаконных вооруженных формирований на "адрес" в августе 1999г. нагрудным знаком "Участник боевых действий", справка главнокомандующего Ботлихской объединенной группировкой войск генерал лейтенанта В.В. Булгакова.

Сайгидинов И.Д. награжден медалью "За отвагу" Указом Президента Российской Федерации от 20. 03 2001г.

На основании представленных документов суд признал установленным факт непосредственного участия заявителя в контртеррористической операции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивировал тем, что Сайгидинов И.Д. с 07 по 28 августа принимал активное участие в зачистке населенных пунктов "адрес" РД, он привлекался администрацией "адрес" Республики Дагестан, районным комиссариатом "адрес" Республики Дагестан и руководством территориального органа МВД к участию в боевых действиях, проводимых подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе контртеррористической операции на территории "адрес" Республики Дагестан по обезвреживанию террористов, вторгшихся с территории Чеченской Республики.

Суд сослался также на то, что ведение боевых действий 10 августа 1999 года на территории "адрес" (подступах сел. Ботлих) является общеизвестным фактом и подтверждается выпиской из журнала боевых действий штаба Северо-Кавказского военного округа.

Однако судом не учтено, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с 1 августа 1999 г. в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может свидетельствовать о том, что он участвовал в контртеррористических операциях, и не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда законным и обоснованным не имеется, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя МВД РФ по РД Гамзатова И.М. удовлетворить. Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 23 апреля 2013 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Сайгидинова И. Д.

Председательствующий Алиева Э.З.

Судьи Магадова А.В.

Устаева Н.Х.