Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-3178/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Сидоренко М.И.

судей Шапиева М.Р. и Османова Т.С.

при секретаре Абдулгапуровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала 18 сентября 2013 года по правилам производства в суде первой инстанции дело по иску Ибрагимовой П.Д. к администрации г. Махачкала о признании права собственности на самовольное строение общей площадью 30 кв.м., в том числе жилой 10,6 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Махачкала, "адрес".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Сидоренко М.И.,

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимова П.Д. в лице своего представителя по доверенности Сомоева З.Г. обратилась в суд с иском к администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольно возведенную пристройку, расположенную в г. Махачкале, "адрес" общей площадью 30 кв.м., мотивируя свои требования тем, что спорная постройка была возведена в 1960 году, земельный участок для строительства дома не предоставлялся.

В связи с тем, что строительство самовольных построек в г. Махачкала имело место в массовом порядке, исполком Махачкалинского городского Совета народных депутатов ДАССР принял решение N 292 от 31.10.1986 г., которым дано разрешение бюро технической инвентаризации г. Махачкала выдавать справки гражданам, проживающим в самовольно возведенных домах на самовольно захваченных земельных участках до 1975 года включительно для прописки застройщиков и членов их семей и осуществлять исполкомам районов г. Махачкалы выдачу домовых книг гражданам согласно справок БТИ.

Советом Министров Дагестанской АССР принято постановление от 24 июня 1987 г. N 137 " О мерах по упорядочению нарушений, допущенных при строительстве индивидуальных домов в г. Махачкале", согласно которому на комиссиях райисполкомом г. Махачкалы рассмотреть вопросы об оформлении за гражданами земельных участков и регистрации домовладений возведенных ими без оформления соответствующих документов.

Ибрагимовой П.Д. технический паспорт на самовольную постройку был получен только 23.01.2013 г.

Принятые исполкомом Махачкалинского городского Совета народных депутатов решение от 31.10.1986 г. N 292 и постановление Совета Министров Дагестанской АССР от 24 июня 1987 г. N 137 позволяют признать право собственности на самовольную постройку.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 мая 2013 года постановлено: " В иске Ибрагимовой П. Д. к администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольное строение общей площадью 30 кв.м., в том числе жилой 10,6 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Махачкала, "адрес" отказать".

На данное решение Ибрагимовой П.Д. подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе Ибрагимова П.Д. в лице своего представителя по доверенности от 22 декабря 2012 г. Сомоева З.С. просит отменить решение суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Суд не принял во внимание имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, рассмотрел дело в ее отсутствии, о дне рассмотрения дела она не была извещена, чем нарушил ее права.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 21 августа 2013 года судебная коллегия определила перейти к рассмотрению дела по иску Ибрагимовой П.Д. к администрации г. Махачкала о признании права собственности на самовольную постройку по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебных заседаниях Ибрагимова П.Д. и ее представитель по доверенности от 22 декабря 2012 года Сомоев З.С. поддержали заявленные Ибрагимовой П.Д. требования и сослались на то, что спорная постройка была возведена ее родителями в 1960 году. В постройке проживали ее родители, после их смерти проживает она, уплачивает коммунальные услуги.

В 2013 году ей был выдан технической паспорт на спорное строение, расположенное по "адрес". Полагают, что принятые исполкомом Махачкалинского городского Совета народных депутатов решение от 31.10.1986 г. N 292 и постановление Совета Министров Дагестанской АССР от 24 июня 1987 г. N 137 позволяют признать право собственности на самовольную постройку за истицей.

В судебное заседание представитель администрации г. Махачкала не явился, о дне рассмотрения дела администрация города была извещена.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя администрации.

Изучив материалы дела, представленные истицей доказательства, выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении Ибрагимовой П.Д. о признании права собственности на самовольную постройку с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу данной правовой нормы право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке ему не принадлежащем, не может быть признано.

Истицей не отрицается, что самовольная постройка по "адрес" возведена без разрешительной документации, в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок.

В обоснование заявленных требований Ибрагимова П.Д. сослалась на то, что строительство самовольных построек в г. Махачкала имело место в массовом порядке, поэтому исполком Махачкалинского городского Совета народных депутатов ДАССР принял решение N 292 от 31.10.1986 г., которым дано разрешение бюро технической инвентаризации г. Махачкала выдавать справки гражданам, проживающих в самовольно возведенных домах на самовольно захваченных земельных участках до 1975 года включительно для прописки застройщиков и членов их семей и осуществлять исполкомам районов г. Махачкалы выдачу домовых книг гражданам согласно справок БТИ.

Советом Министров Дагестанской АССР принято постановление от 24 июня 1987 г. N 137 " О мерах по упорядочению нарушений, допущенных при строительстве индивидуальных домов в г. Махачкале", согласно которому на комиссиях райисполкомов г. Махачкалы рассмотреть вопросы об оформлении за гражданами земельных участков и регистрации домовладений возведенных ими без оформления соответствующих документов.

Вместе с тем, выше названные локальные акты не являются достаточным основанием для признания права собственности Ибрагимовой П.Д. на самовольную постройку по следующим основаниям.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. Признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который должен рассматриваться лишь при принятии надлежащих мер к ее легализации.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2904.2010 г. N 10/22 " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и /или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Применительно к обстоятельствам заявленных требований, Ибрагимова П.Д. не представила доказательств, свидетельствующих о том, что ее родители или она обращались в соответствии с решением N 292 от 31.10.1986 г. исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов ДАССР и постановлением Совета Министров ДАССР от 24 июня 1987 г. N 137 в комиссию райисполкома г. Махачкалы, а в настоящее время в администрацию г. Махачкалы для решения вопроса об узаконении земельного участка и возведенного дома.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено истицей и доказательств о том, что по изложенным вопросам имело обращение ее в администрацию г. Махачкалы.

Само по себе получение истицей в 2013 г. технического паспорта на спорное домовладение не является в силу изложенного выше основанием для признания за ней права собственности на самовольную постройку.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отказе в иске Ибрагимовой П.Д.

Согласно частям под.2 и 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:

Рассмотрение дела в отсутствии кого- либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного заседания

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Как следует из материалов дела, суд рассмотрел дело с вынесением решения 16 мая 2013 г. в отсутствии Ибрагимовой П.Д.

В материалах дела отсутствует доказательства ( уведомление) об извещении Ибрагимовой П.Д. о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст.ст. 113,116 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.330, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 мая 2013 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Ибрагимовой П. Д. к администрации г. Махачкалы о признании права собственности на самовольное строение общей площадью 30 кв.м., в том числе жилой 10,6 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: г. Махачкала, "адрес" отказать.

Председательствующий :

Судьи: