Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 августа 2013 г. по делу N 33-3330

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А.К.

судей Загирова Н.В. и Устаевой Н.Х.

при секретаре Кулунчакове А.А.

с участием прокурора Рабаданова А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя министерства внутренних дел Таимова О.М. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июня 2013 года по делу по иску Мусаева Ш.М. к МВД по РД о признании незаконным приказа МВД РД за N 794 л/с от 06 мая 2013 года об увольнении и восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Заслушав доклад судьи Загирова Н.В., доводы представителя МВД по РД Таимова О.М., просившего отменить решение суда и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца, доводы Мусаева Ш.М. и его представителя адвоката Курамагомедова О.З. (ордер N 143 от 20 августа 2013 года), просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Рабаданова А.Р., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусаев Ш.М. обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным приказ об увольнении и восстановлении на работе, указывая, что он работал в должности начальника ОУУП и ПДН ОП по Советскому району Управления МВД России по г. Махачкала по охране общественного порядка в звании майора полиции. 06 мая 2013 года приказом N 794 л/с министра внутренних дел по РД с ним расторгли контракт и уволили из ОВД по ст. 82 ч. 2 п. 6 Федерального закона N 342 от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Основанием явилось заключение МВД по РД от 25 апреля 2013 года и решение аттестационной комиссии МВД по РД от 30 апреля 2013 года. Истец согласен с принятым приказом N 794 л/с министра внутренних дел по РД, а также с заключениями МВД по РД от 25 апреля 2013 года и решением аттестационной комиссии МВД по РД от 30 апреля 2013 года, так как считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. Просит признать приказ об увольнении незаконным и восстановить на работе.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 28 марта 2013 года постановлено: "Иск Мусаева Ш.М. удовлетворить. Признать приказ министра внутренних дел по РД от 06 мая 2013 года N 794 л/с незаконным в части увольнения Мусаева Ш.М. Восстановить Мусаева Ш.М. на работе в должности начальника ОУУП и ПДН ОП по Советскому району Управления МВД России по г. Махачкала по охране общественного порядка. Взыскать с УМВД РФ по г. Махачкала в пользу Мусаева Ш.М. заработную плату за время вынужденного прогула в период с 06.05.2013 года по день восстановления на работе, то есть по 14 июня 2013 года в размере "." рублей. Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению".

На данное решение представителем МВД по РД Таимовым О.М. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда, мотивируя тем, что, основываясь на представленном Мусаевым Ш.М. рапорте, суд в решении указывает, что истец обращался к начальнику отдела полиции по Советскому району г. Махачкалы о пересмотре приказа о закреплении табельного оружия, указанный рапорт начальник ОП направил в УМВД России по г. Махачкале. Однако факт такого обращения объективными данными на суде подтвержден не был и опровергается следующими обстоятельствами: в рапорте Мусаев Ш.М. не указан номер приказа, который предлагается пересмотреть; ни рапорт, ни сопроводительное письмо как поступившие в УМВД России по г. Махачкала не значатся, на них никаких отметок о регистрации и резолюций не имеется, более того, при проведении первоначальной служебной проверки письма и рапорта не было; сопроводительное письмо о направлении рапорта истца в УМВД России по г. Махачкала подписано 31 декабря 2012 года и зарегистрировано на последнем листе журнала учета исходящих документов, а сам рапорт нигде не зарегистрирован, более того, оригинал рапорта и письма вообще отсутствуют. Указанные обстоятельства доказывают, что письмо и рапорт были написаны задним числом с целью снять с себя ответственность за наступившие трагические последствия действий Я.Ф.С.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Мусаева Ш.М., суд первой инстанции исходил из того, что пистолет на постоянное хранение и ношение был закреплен приказом начальника ОП по Советскому району г. Махачкалы от 04 февраля 2013 года N 7, в то время как Мусаев Ш.М. находился в отпуске, в связи с чем вины в случившемся не имеется и доводы ответчика о его бездействии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Между тем, изучив представленные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение возложенных на Мусаева Ш.М. служебных обязанностей в период нахождения его в должности начальника ОУУП и ПДН ОП по Советскому району по г. Махачкала являлось одним из факторов, повлиявших на совершение подчиненным истцу сотрудником Я.Ф.С. преступления.

Как видно из дела, Мусаев Ш.М. на момент увольнения состоял на службе в органах внутренних дел Республики Дагестан в должности начальника ОУУП и ПДН ОП по Советскому району Управления МВД РФ по г. Махачкала.

Приказом МВД РД за N 598 л/с от 03 апреля 2013 года Мусаев Ш.М. отстранен от выполнения служебных обязанностей.

Приказом МВД РФ за N 794 л/с от 06 мая 2013 года с Мусаевым Ш.М. расторгнут контракт и он уволен из органов внутренних дел по п. 6 части 2 ст. 82 Федерального закона N 342 от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", за совершение грубого нарушения служебной дисциплины. Увольнению послужило совершение им грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного п. 4 части 2 ст. 49 Федерального закона N 342 от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", а также за нарушение подпункта 4.10 и пункта 86 приказа МВД России от 11.02.2010 N 80 "О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел РФ", пункта 34.4 приказа МВД России от 17.11.1999 N 938, выразившееся в закреплении табельного огнестрельного оружия на постоянное ношение и хранение за находившимся в группе "повышенного психолого-педагогического внимания", выразившихся в отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников и невыполнении на должном уровне требований пункта 3 приказа МВД России от 01.02.2007 N 120 "О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел", повлекшего применение сотрудником табельного огнестрельного оружия и гибель людей.

Как следует из материалов дела и приказа, у участкового уполномоченного отдела полиции по Советскому району УМВД России по г. Махачкала капитана полиции Я.Ф.С ... в свободное от работы время в ходе распития спиртных напитков произошел скандал с родственниками бывшей жены, в ходе которого Я.Ф.С. применил закрепленное за ним табельное оружие. В результате этого от полученных огнестрельных ранений на месте скончались граждане О.А.А. А.Т.М. и И.А.И. По данному факту СО по Кировскому району г. Махачкалы СУ России по РД 18 февраля 2013 года возбуждено уголовное дело N 35885 по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9 ст. 52 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена Приказом МВД РФ от 24 декабря 2008 года N 1140.

Судом установлено, что на основании резолюции министра внутренних дел Республики Дагестан и в соответствии с п. 13 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, по факту возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника УМВД России по г. Махачкалы назначено проведение служебной проверки.

Как следует из заключения служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела в отношении Я.Ф.С. утвержденного министром внутренних дел Республики Дагестан М.А.М ... 19 февраля 2013 года, в ходе проверки нашел свое подтверждение факт грубого нарушения Мусаевым Ш.М. служебной дисциплины.

В рамках проведенной проверки по факту возбуждения уголовного дела в отношении участкового Я.Ф.С. у Мусаева Ш.М. отобрать объяснения не представилось возможным в виду нахождения его в отпуске. После выхода Мусаева Ш.М. на работу на основании докладной записки начальника ОРЧ СБ была назначена дополнительная служебная проверка, в ходе которой у Мусаева Ш.М. были отобраны объяснения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судебная коллегия считает, что нарушений порядка привлечения Мусаева Ш.М. к дисциплинарной ответственности не допущено.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Мусаевым Ш.М. оспаривался факт бездействия и по допущенному Я.Ф.С. проступку он не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Приказом МВД России от 11 февраля 2010 года N 80 утверждено Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Руководства воспитательную работу обязаны организовывать и проводить руководители всех уровней, заместители руководителей по работе с личным составом, подразделения воспитательной работы, а при их отсутствии - должностные лица, на которых возложены обязанности по осуществлению морально-психологического обеспечения.

Исходя из п. 12 Руководства руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

Пунктом 21 Руководства предусмотрено, что руководитель организует морально-психологическое обеспечение через своего заместителя по работе с личным составом, а при его отсутствии - должностное лицо, в обязанности которого решением руководителя возложена организация указанного обеспечения

Согласно пункту 11.4 Руководства руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях

При осуществлении морально-психологического обеспечения руководитель обязан:

определять основные задачи и направления морально-психологического обеспечения на конкретный период, сроки реализации мероприятий, утверждать планы работы подразделения морально-психологического обеспечения, контролировать их исполнение;

обеспечивать взаимосвязь планирующих документов служебной деятельности и морально-психологического обеспечения, единство требований по участию руководящего состава всех уровней в их реализации;

лично участвовать в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, проводить индивидуальную воспитательную работу с подчиненными;

проводить работу по формированию благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах, повышению заинтересованности сотрудников в добросовестном исполнении служебных обязанностей, рационально использовать моральные и материальные формы стимулирования труда личного состава;

принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку;

обеспечивать поддержание на высоком уровне морально-психологической готовности личного состава к оперативно-служебной деятельности в повседневных и экстремальных условиях;

подводить итоги работы по организации и проведению мероприятий морально-психологического обеспечения.

В силу пункта 28 Руководства воспитательную работу обязаны организовывать и проводить руководители всех уровней, заместители руководителей по работе с личным составом, подразделения воспитательной работы, а при их отсутствии - должностные лица, на которых возложены обязанности по осуществлению морально-психологического обеспечения.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации.

В главе 3 указанного Дисциплинарного устава указаны обязанности руководителя по поддержанию служебной дисциплины.

Согласно п. 7 главы 3 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:

а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;

б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера;

г) принимать меры по противодействию коррупции;

д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;

е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;

ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки;

з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;

л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

В нарушение названных выше норм начальником ООДУУП и ПДН отдела полиции по Советскому району Управления МВД России по г. Махачкала Мусаевым Ш.М., являющимся непосредственным начальником Я.Ф.С. указанная работа с подчиненными не проводилась.

Также в ходе судебного разбирательства судебной коллегией было установлено, что со стороны Мусаева Ш.М. отсутствовал должный контроль за деятельностью подчиненных подразделений полиции в вопросах организации оперативно-служебной деятельности и воспитательной работы с подчиненными, не принимались меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, предотвращению причин и условий их совершения.

Указанное неисполнение Мусаевым Ш.М. своих обязанностей подтверждаются материалами дела. Так, при закреплении пистолета на постоянное ношение Я.Ф.С. в 2011 году Мусаев Ш.М. вместе с другими ходатайствовал о его закреплении. Вывод суда и довод истца о том, что Мусаев Ш.М. обращался с рапортом о пересмотре приказа о закреплении табельного оружия за рядом сотрудников, в том числе Я.Ф.С. не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку как видно из дела ни рапорт истца, ни сопроводительное письмо, как поступившие в УВД России по г. Махачкала не значатся. Кроме того, сопроводительное письмо о направлении рапорта Мусаева Ш.М.в УМВД России по г. Махачкала зарегистрирован на последнем листе журнала учета исходящих документов, а сам рапорт от 23 декабря 2012 года нигде не зарегистрирован. Более того, в августе 2012 года в отношении Я.Ф.С ... было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ (кража), которое до настоящего времени не прекращено. Из представленного журнала индивидуально-воспитательной работы с личным составом начальника ОУУП и ПДН ОП капитана полиции Мусаева Ш.М. за 2012 год усматривается, что с Я.Ф.С. истцом проведены всего четыре беседы (05 апреля, 03 декабря, 25 и 20 декабря), которые были посвящены нарушению служебной дисциплины и злоупотреблению спиртными напитками, но в них (беседах) не заострено внимание на психофизиологических особенностях истца.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении начальником ОУУП и ПДН ОП по Советскому району Управления МВД России по г. Махачкале майором Мусаевым Ш.М. грубого нарушения служебной дисциплины, выразившегося в личном виновном бездействии, которое привело к гибели троих человек в связи с применением капитаном полиции Я.Ф.С. табельного огнестрельного оружия в состоянии алкогольного опьянения

Согласно подпунктам "ж" и "з" пункта 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел осуществляется: ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;

з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей.

Следовательно, увольнение Мусаева Ш.М. произведено на законных основаниях.

Указанным обстоятельствам судом первой инстанции дана неправильная оценка, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения о восстановлении Мусаева Ш.М. в прежней должности, которое подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя МВД по РД Таимова О.М. удовлетворить. Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 14 июня 2013 года отменить. По делу вынести новое решение. В удовлетворении исковых требований Мусаева Ш.М. о признании приказа МВД РД N 794 л/с от 06 мая 2013 года об увольнения из органов внутренних дел незаконным, восстановлении на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула - отказать.

Председательствующий

Судьи: