Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06 сентября 2013 г. по делу N 33-3496/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Сидоренко М.И.,

судей - Османова Т.С., Шапиева М.Р.,

при секретаре - Алиевой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Ленинского района г.Махачкала Хайдакова М.Э. на решение Ленинского районного суда г.Махачкала от 28 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Османова Т.С., объяснения представителя администрации Ленинского района г.Махачкала Хайдакова М.Э., просившего решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, представителя Госжилинспекции РД Сайгидахмедова А.М., просившего решение суда отменить, объяснения председателя товарищества собственников жилья "Комфорт-20" Шейхова М.О., его представителя Ибрагимова Г.М., полагавших решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТСЖ "Комфорт-20" обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации г.Махачкала, Администрации Ленинского района г.Махачкала и ООО "Управляющая компания-20" о признании распоряжений Администрации г.Махачкала от 01 апреля 2013 года N 204-р, Администрации Ленинского района г.Махачкала от 04 апреля 2013 года N 43 незаконными и обязании ООО "Управляющая компания-20" возвратить переданные им на основании распоряжения Администрации Ленинского района г.Махачкала от 04 апреля 2013 года документы.

Из искового заявления товарищества собственников жилья "Комфорт-20" (далее ТСЖ или ТСЖ "Комфорт-20") усматривается, что 01 апреля 2013 года Администрацией г.Махачкала было издано распоряжение N 204-р, основанием для издания которого явился Акт обследования порядка создания ТСЖ, где не было протоколов общего собрания собственников жилья.

Акт государственной жилищной инспекции от 22 марта 2013 года не может соответствовать действительности, так как согласно ч. 5 ст. 136 ЖК РФ при государственной регистрации к ТСЖ предоставляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Надзорный орган должен был запросить данные из регистрирующего органа, так как он осуществляет государственную регистрацию юридического лица в частности ТСЖ "Комфорт-20" исключительно при предоставлении протоколов общего собрания о создании товарищества, избрании членов его правления.

Администрация г.Махачкала не уполномочена принимать решение о ликвидации ТСЖ, давать распоряжение о создании ликвидационной комиссии. Вопросы по ликвидации ТСЖ могут рассматриваться исключительно после вынесения судом решения по иску Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан или Федеральной налоговой службы РФ.

02 апреля 2013 года в ТСЖ "Комфорт-20" прибыли лица из состава назначенной распоряжением N 43 от 04 апреля 2013 года ликвидационной комиссии и забрали все документы.

Инициатором всех вышеуказанных действий является бывший руководитель ТСЖ "Комфорт-20" Магомедов Г.Х., который в целях уклонения от ответственности, используя свои связи в Администрации г.Махачкала пытался ликвидировать ТСЖ "Комфорт-20", уничтожив все доказательства, которые подтверждают его преступления, совершенные им в бытность руководителя ТСЖ "Комфорт-20".

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 июня 2013 года постановлено:

"Иск ТСЖ "Комфорт-20" удовлетворить.

Признать Распоряжение Администрации г.Махачкала от 01 апреля 2013 года N 204-р и Распоряжение Администрации Ленинского района г.Махачкала от 04 апреля 2013 года N 43 незаконными.

Обязать ООО "Управляющая компания-20" возвратить переданные им ликвидационной комиссией документы ТСЖ "Комфорт-20".

В апелляционной жалобе представитель администрации Ленинского района г.Махачкала Хайдаков М.Э. считает состоявшееся судебное решение незаконным. В обосновании доводов указывает, что суд в решении ссылается на то, что после вынесения обжалуемых распоряжений до сих пор собрания жильцов не созваны и не решен вопрос о ликвидации ТСЖ "Комфорт-20", что подтвердил и председатель ТСЖ "Комфорт-20" Шейхов М.О. и следует из выписки, полученной из налогового органа. Однако обжалуемые распоряжения, что следует из их текста, не были направлены на ликвидацию ТСЖ "Комфорт-20". Согласно Жилищному кодексу РФ товарищество собственников жилья может быть ликвидировано либо на общем собрании жильцов обслуживаемых ТСЖ домов, либо в судебном порядке. Орган местного самоуправления не обладает полномочиями по ликвидации ТСЖ. Обжалуемые распоряжения были вынесены как реакция на заявление жильцов обслуживаемых ТСЖ домов, которые жаловались на растрату материальных средств и плохое обслуживание домов. Кроме того, проведение собрания, где присутствовало бы более 50% жильцов 8 многоквартирных домов - трудоемкое занятие.

Как указано в ч. 3 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Вынесенные обжалуемые распоряжения Администрации г.Махачкала от 01 апреля 2013 года N204-р и Администрации Ленинского района г.Махачкала от 04 апреля 2013 года N43 прав и законных интересов ТСЖ "Комфорт-20" не нарушили.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

В распоряжении Главы Администрации г.Махачкала от 01 апреля 2013 года N 204-р указано: "На основании акта обследования порядка создания ТСЖ "Комфорт-20" от 22 марта 2013 года Администрации Ленинского района г.Махачкала провести собрание жильцов домов по "адрес" "а", 48 "а", 54,54 "а", 54 "б", 58,58 "а", 60 по ликвидации ТСЖ "Комфорт-20" (л.д. 8).

На основании вышеуказанного распоряжения Администрацией Ленинского района г.Махачкала 04 апреля 2013 года было вынесено распоряжение N 43 о том, что согласно решению собрания жильцов домов46 "а", 48 "а", 54,54 "а", 54 "б", 58,58 "а", 60 по "адрес" о ликвидации ТСЖ "Комфорт-20" создана ликвидационная комиссия в составе Зурканаева М.М. зам. главы администрации, Джаватова Ж.М. - главного специалиста жилищно-коммунального отдела, Магомедова Г.Х. - председателя ТСЖ "Комфорт-20", Магомедова А.Х. - директора УО-20, которой передано по акту вся техническая документация по жилым домам на техническое обслуживание ООО "УО-20" на основании протоколов собраний жильцов этих домов (л.д. 9).

Из акта обследования порядка создания ТСЖ "Комфорт-20" составленного работниками Государственной жилищной инспекции РД от 22 марта 2013 года, а также акта проверки, составленного ими же 21 марта 2013 года, усматривается, что не представлены документы о создании ТСЖ, протокола общего собрания.

В акте обследования указано, что общее собрание жильцов не состоялось, решение по нему и протокол не составлялись.

Однако в суд были представлены протоколы общего собрания жильцов домов 46 "а", 48 "а", 54, 54 "а", 54 "б" по ул. 3.Космодемьянской г.Махачкала 20 - 27 февраля 2009 года, полученные из ИФНС РФ по Ленинскому району г.Махачкала, а также уставы ТСЖ "Комфорт-20", выписка из ЕГРЮЛ и другие документы.

После обозрения их, представители Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан пояснили, что акты ими были составлены из-за того, что не нашли протоколы собраний жильцов ТСЖ "Комфорт-20".

Из копии заявления председателя ТСЖ "Комфорт-20" Шейхова М.О. в прокуратуру Ленинского района г.Махачкала усматривается, что "и.о. председателя ТСЖ "Комфорт-20" по доверенности Магомедов Г.Х. с 19 марта 2009 года по 03 марта 2013 года нанёс ущерб ТСЖ "Комфорт-20" на "." рубль, акт ревизии прилагается".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ (до внесения изменений от 04 июня 2011 года) товарищество собственников жилья может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

Согласно статьям 135 и 136 Жилищного кодекса РФ, действовавших до внесения изменений от 04 июня 2011 года, на общем собрании собственников жилья принимается устав товарищества, и государственная регистрация товарищества осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц, то есть после предоставления протоколов, уставов и т.д.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 07 июня 2013 года ТСЖ "Комфорт-20" было зарегистрировано инспекцией ФНС РФ по Ленинскому району г.Махачкала 05 марта 2009 года, что свидетельствует о наличии протоколов и Устава юридического лица - ТСЖ "Комфорт-20".

В судебном заседании установлено, что после вынесения обжалуемых распоряжений до настоящего времени собрания жильцов не созваны и не решен вопрос о ликвидации ТСЖ "Комфорт-20", хотя в распоряжениях Администрации г.Махачкала и Администрации Ленинского района г.Махачкала уже предрешен вопрос о ликвидации ТСЖ "Комфорт-20".

При вышеуказанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит принятое судом по данному делу решение законным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Махачкала от 28 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Ленинского района г.Махачкала Хайдакова М.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий Сидоренко М.И.

Судьи: Османов Т.С.

Шапиев М.Р.