Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 сентября 2013 г. по делу N 33-3577/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего: Шихгереева Х.И.,

судей: Магомедовой А.М. и Ашурова А.И.,

при секретаре: Изиеве Р.Р.,

с участием: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РД - Хавчаева К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя и.о.главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаева С.С. - Гайдарилова Ш.А. и возражениям на апелляционную жалобу прокурора Казбековского района РД Эмеева М.З. на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 09 июля 2013 года, которым постановлено:

"Заявление прокурора Казбековского района Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконными постановление N01-13 от 13.02.2013 г. "О временном исполнении обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки" исполняющим обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаевым С.С., распоряжение N23/13 от 18.02.2013 года "О назначении Салиманова С.А. исполняющим обязанности заместителя главы администрации поселения временно" и распоряжение N22/13 от 18.02.2013 г. "О назначении Абдулаевой З.М. исполняющим обязанности заместителя главы администрации поселения временно"".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой А.М., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РД Хавчаева К.А., просившего об оставлении решения суда без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Казбековского района Республики Дагестан Эмеев М.З. обратился в суд с заявлением о признании постановления N 01-13 от 13.02.2013 г. "О временном исполнении обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки" исполняющим обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаевым С.С., распоряжение N2313 от 18.02.2013 года "О назначении Салиманова С.А. исполняющим обязанности заместителя главы администрации поселения временно" и распоряжение N 22/13 от 18.02.2013 г. "О назначении Абдулаевой З.М. исполняющим обязанности заместителя главы администрации поселения временно" незаконными.

В обоснование жалобы указано, что прокуратурой Казбековского района проведена проверка по обращению Ибрагимова Ш.Н. о противоправных действиях Амирилаева С.С.

Проверкой установлено, что постановлением Казбековского районного суда от 29.12.2012 года решение Собрания депутатов МО ГП "поселок Дубки" N15-12 от 27.10.2012 об удалении главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Муртазалиева Э.М. признано незаконным и Муртазалиев Э.М. восстановлен в должности.

Распоряжением главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Муртазалиева Э.М. N1/к-13 от 11.01.2013 Амирилаев С.С. уволен с должности временно исполняющего обязанности заместителя главы администрации по собственному желанию, в связи с его добровольным сложением с себя полномочий исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки".

Распоряжением N7/к-13 от 11.02.2013 глава администрации МО ГП "поселок Дубки" Муртазалиев Э.М. ушел в отпуск без сохранения заработной платы сроком на тридцать дней, возложив исполнение обязанности главы администрации МО ГП пос.Дубки на заместителя главы Ибрагимова Ш.Н.

12.02.2013 года распоряжением N8/к-13 "О вступлении во временное исполнение полномочий и обязанностей главы МО ГП пос. Дубки" Ибрагимов Ш.Н. вступил во временное исполнение полномочий и обязанностей главы МО ГП пос.Дубки.

Однако, в нарушение действующего законодательства, Амирилаев С.С, не обжаловав в установленном законном порядке распоряжение N1/к-13 от 11.01.2013 года о своём увольнении, вопреки действующему законодательству и Уставу МО ГП пос.Дубки, постановлением N01-13 от 13.02.2013 года возложил на себя, как на исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки", исполнение обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки".

18.02.2013 года исполняющим обязанности главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаевым С.С. издано распоряжение N23/13 "О назначении Солиманова С.А. исполняющим обязанности заместителя главы администрации поселения временно".

18.02.2013 года исполняющим обязанности главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаевым С.С. издано распоряжение N22/13 "О назначении Абдулаевой З.М. исполняющей обязанности заместителя главы администрации поселения временно".

Данные постановления (N01-13 от 13.02.2013, N23/13 от 18.02.2013 и N22/13 от 18.02.2013) являются не законными и подлежат отмене по следующим основаниям.

В ходе проведенной проверки было установлено, что распоряжением N57/к от 17.07.2012 в связи с возникшей необходимостью Амирилаев С.С. был принят временно исполняющим обязанности заместителя главы администрации МО ГП пос.Дубки без утверждения в должности. Для утверждения в должности Собрание депутатов в соответствии с Уставом МО ГП пос.Дубки должно было рассмотреть вопрос о внесении в структуру администрации дополнительного штата "заместителя главы администрации МО ГП пос.Дубки", а также согласовать в порядке п.11 ч.1 ст.31 Устава МО ГП пос.Дубки, прием на работу в муниципальной должности на эту вводимую должность кандидатуру Амирилаева С.С. Глава МО ГП пос.Дубки направил в Собрание депутатов МО ГП пос.Дубки предложение N68 от 27.07.2012 о введении дополнительного штата "заместитель главы администрации МО ГП пос.Дубки" и рассмотрении заявления Амирилаева С.С. о приеме на работу в муниципальной должности "заместитель главы администрации МО ГП пос.Дубки".

Собранием депутатов предложение N68 от 17.07.2012 не рассмотрено, соответствующие изменения в структуру администрации МО ГП пос.Дубки и в Устав МО ГП пос.Дубки не внесены, и поэтому кандидатура Амирилаева С.С. на замещение муниципальной должности "заместитель главы администрации МО ГП пос.Дубки", дающая ему статус муниципального служащего, не рассмотрена. Согласно ч.3 ст.34 Устава МО ГП пос.Дубки, заместитель главы администрации МО ГП осуществляет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Главой городского поселения. Глава городского поселения, не имея решения Собрания депутатов МО ГП пос.Дубки о введении дополнительной единицы "заместитель главы администрации" с внесением соответствующего изменения в Устав МО ГП пос.Дубки, никаких функциональных обязанностей для Амирилаева С.С. не определил, трудового контракта на замещение муниципальной службы не было заключено. Более того, письмом N87 от 08.11.2012 к Собранию депутатов МО ГП "поселок Дубки" Амирилаев С.С. просил не рассматривать предложение N68 от 27.07.2012 о согласовании должности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки".

Однако, Амирилаев С.С. самовольно, в нарушении всех норм ФЗ N131 от 06.10.2003 и Устава МО ГП пос. Дубки, не законно издав постановление N01-13 от 13.02.2013, возложил на себя, как на исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки", исполнение обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки".

В штатном расписании администрации МО ГП пос.Дубки имеется только одна должность заместителя главы администрации поселения и заместителем.

Таким образом, вследствие издания незаконного постановления N01-13 от 13.02.2013 о возложении Амирилаевым С.С. на себя, как на исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки" исполнение обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки", и распоряжений N23/13 от 18.02.2013 "О назначении Солиманова С.А. исполняющим обязанности заместителя главы администрации поселения временно", N22/13 от 18.02.2013 "О назначении Абдулаевой З.М. исполняющей обязанности заместителя главы администрации поселения временно", явилась ситуация, что на территории городского поселения два лица одновременно исполняли обязанности главы муниципального образования пос.Дубки и два лица исполняли обязанности заместителя главы МО ГП пос.Дубки, что не должно иметь место.

Прокурор района обращается в суд в интересах муниципального образования, поскольку незаконные постановление и распоряжения, изданные исполняющим обязанности главы МО ГП "поселок Дубки" Амирилаевым С.С. 13.02.2013 за N01-13, 18.02.2013 N23/13 и N22/13 от 18.02.2013, нарушают интересы муниципального образования, дестабилизируют обстановку на территории МО ГП "поселок Дубки", влекут незаконное использование бюджетных средств на выплату заработной платы Амирилаеву С.С., Солиманову С.А. и Абдулаевой З.М.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представителя и.о.главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаева С.С. - Гайдарилова Ш.А.ставится вопрос об отмене решения суда и постановлении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что решение суда является незаконным и необоснованным, суд первой инстанции, вынося решение, пришел к выводу о незаконности данных постановлений исходя из неправомочности и.о.главы Администрации Амирилаева С.С., посчитав, что вместо него исполняющим обязанности главы Администрации должен был быть Ибрагимов Ш.Н., однако данный вывод суда противоречит законодательству, так как Ибрагимов Ш.Н. был уволен с должности заместителя главы Администрации и не являлся муниципальным служащим, следовательно, никак не мог исполнять обязанности главы администрации.

Далее автор жалобы указывает, что суд дал неверную оценку распоряжению Амирилаева С.С. об отзыве запроса в Собрание депутатов о согласовании его кандидатуры для утверждения его в должности заместителя главы администрации, суд принял данное заявление за заявление об уходе с работы по собственному желанию, однако этот отзыв был обусловлен лишь тем, что в этот момент Амирилаев С.С. исполнял обязанности главы администрации МО ГП Дубки, так как являлся единственным правомочным лицом для этого.

Автор жалобы считает, что ссылка суда на постановление главы МО ГП Дубки Муртазалиева Э.М. необоснованна, так как Амирилаев С.С. не был ознакомлен с указанным постановлением и, следовательно, был лишен законного права его оспорить, кроме того в момент издания данного постановления Амирилаев С.С. находился на больничном.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Казбековского района Эмеев М.З. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Хавчаев К.А. просил решение суда оставить без изменения, а жалобу представителя и.о.главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаева С.С. - Гайдарилова Ш.А. - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в возражении на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение прокурора, Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела постановлением Казбековского районного суда от 29.12.2012 года решение Собрания депутатов МО ГП "поселок Дубки" N 15-12 от 27.10.2012 об удалении главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Муртазалиева Э.М. признано незаконным и последний восстановлен в должности.

Распоряжением главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Муртазалиева Э.М. N1/к-13 от 11.01.2013 года Амирилаев С.С. уволен с должности временно исполняющего обязанности заместителя главы администрации.

Согласно постановлению N 01-13 от 13.02.2013 года Амириллаев С.С. возложил на себя, как на исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки", исполнение обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки".

Согласно распоряжению от 18.02.2013 года N23/13 врио главы администрации МО ГП "пос. Дубки" Амирилаевым С.С. Солиманов С.А. назначен исполняющим обязанности заместителя главы администрации поселения временно.

Согласно распоряжению от 18.02.2013 года N23/13 врио главы администрации МО ГП "пос. Дубки" Амирилаевым С.С. Абдуллаева З.М. назначена исполняющей обязанности заместителя главы администрации поселения временно.

Признавая указанные постановление и распоряжения Амирилаева С.С. (N01-13 от 13.02.2013, N23/13 от 18.02.2013 и N22/13 от 18.02.2013) незаконными суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что они противоречат действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно части 1 статья 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Устава МО ГП "поселок Дубки" Казбековского района в случае досрочного прекращения полномочий главы городского поселения либо невозможности их осуществления, его полномочия исполняет заместитель главы администрации городского поселения в соответствии с Уставом.

В соответствии со статьёй 34 Устава МО ГП "поселок Дубки" структура администрации городского поселения утверждается Собранием депутатов городского поселения по представлению главы городского поселения, возглавляющего администрацию городского поселения; заместитель главы администрации назначается на должность главой городского поселения по согласованию с Собранием депутатов городского поселения.

Заместитель Главы администрации осуществляет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Главой городского поселения.

В штатном расписании администрации городского поселения "поселок Дубки" предусмотрена одна единица должности заместителя главы администрации городского поселения, которую в этот период занимал Ибрагимов Ш.Н.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением N57/к от 17.07.2012 года в связи с возникшей необходимостью Амирилаев С.С. был принят временно исполняющим обязанности заместителя главы администрации МО ГП пос.Дубки сроком до вынесения решения Собранием депутатов по вопросу согласования утверждения кандидатуры Амирилаева С.С. в муниципальной должности "заместитель главы администрации".

Из распоряжения N1/к-13 от 11.01.2013 года усматривается, что главой МО ГП пос.Дубки было направлено в Собрание депутатов МО ГП пос.Дубки предложение N68 от 27.07.2012 года о введении дополнительного штата "заместитель главы администрации МО ГП пос. Дубки" и о рассмотрении заявления Амирилаева С. С. о приеме на работу в муниципальной должности "заместитель главы администрации МО ГП пос. Дубки". Однако Собранием депутатов предложение N68 от 17.07.2012 года не рассмотрено, соответствующие изменения в структуру администрации МО ГП пос.Дубки не внесены и кандидатура Амирилаева С.С. на замещение муниципальной должности "заместитель главы администрации МО ГП пос.Дубки", дающая ему статус муниципального служащего, не рассмотрена.

Глава городского поселения, не имея решения Собрания депутатов МО ГП пос.Дубки о введении дополнительной единицы "заместитель главы администрации" и согласование с Собранием депутатов городского поселения о назначении Амирилаева С.С. заместителем Главы администрации, никаких функциональных обязанностей для последнего не определил, трудового контракта на замещение муниципальной службы с Амирилаевым С.С. не заключил.

Распоряжением главы администрации МО ГП "поселок Дубки" N1/к-13 от 11.01.2013 года Амирилаев С.С. уволен с должности временно исполняющего обязанности заместителя главы администрации.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом полномочий на издание постановления N 01-13 от 13.02.2013 года о возложении на себя, как на исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО ГП "поселок Дубки", исполнение обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки", а также распоряжения от 18.02.2013 года N23/13 о назначении Солиманова С.А. и Абдуллаевой З.М. исполняющими обязанности заместителя главы администрации поселения временно, у Амирилаева С.С. не имелось.

С учётом изложенного, указанные постановление и распоряжения Амирилаева С.С. правильно признаны судом незаконными.

Доводы жалобы о том, что Ибрагимов Ш.Н. был уволен с должности заместителя главы Администрации и не являлся муниципальным служащим, следовательно, никак не мог исполнять обязанности главы администрации, является не состоятельным.

Как видно из приложенной к апелляционной жалобе копии распоряжения и.о. главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаева С.С. N 30 от 06.12.2012 года Ибрагимов Ш.Н. уволен с должности заместителя главы администрации.

Между тем, предусмотренных законом полномочий на издание указанного распоряжения у Амирилаева С.С. также не имелось, поскольку трудовой контракт на замещение должности муниципальной службы с Амирилаевым С.С. заключён не был. Кроме того, в период удаления главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Муртазалиева Э.М. с должности на Амирилаева С.С. исполнение обязанностей главы администрации МО ГП "поселок Дубки" не возлагалось.

Прокурор Казбековского района РД в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением об отмене постановления и распоряжений, изданных исполняющим обязанности главы МО ГП "поселок Дубки" Амирилаевым С.С., поскольку указанные постановление и распоряжения противоречат интересам муниципального образования, дестабилизируют обстановку на территории МО ГП "поселок Дубки", влекут незаконное использование бюджетных средств на выплату заработной платы Амирилаеву С.С., Солиманову С.А. и Абдулаевой З.М.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования прокурора Казбековского района РД.

Результаты оценки имеющихся в деле доказательств изложены в мотивировочной части решения в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ в объеме, достаточном для разрешения заявленного по настоящему делу спора.

Оснований для иной оценки доказательств, для вывода о не исследованности имеющих юридическое значение для дела обстоятельств, Судебная коллегия не находит.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст.330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

С учётом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 09 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя и.о.главы администрации МО ГП "поселок Дубки" Амирилаева С.С. - Гайдарилова Ш.А. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -