Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 октября 2013 г. по делу N 33-4107/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гаджиева Б.Г.,

судей Алиевой Э.З. и Магадовой Л.А.

при секретаре Магомедовой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Мирзоева Л.М. на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от "дата", которым постановлено:

"Исковое заявление Гаджиева А. М. удовлетворить.

Признать за Гаджиевым ФИО11 на включение в число участников подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством"

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Гаджиеву ФИО11 единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения с учетом социальной нормы и состава семьи последнего".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., Гаджиева A.M. и его представителя Гамзатова М.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаджиев A.M. обратился в суд с заявлением к Министерству строительства и жилищного хозяйства РД о признании за ним права на включение с совместно проживающими с ним его членами семьи в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование он сослался на то, что он уволен из органов внутренних дел приказом МВД по РД от "дата" в связи с болезнью, имеет стаж работы на должностях в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета более 10 лет, администрацией г. Махачкалы с 2004 года принят на учет для улучшения жилищных условий.

В силу ст.2 ФЗ от "дата" он имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Его заявление от "дата" о предоставлении ему с семьей единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, адресованное в Министерство строительство и ЖКХ, осталось без рассмотрения и ответа.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Мирзоев Л.М. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Суд необоснованно не применил норму (п.2 ст. 4) ФЗ N от "дата" (о принятии решения по обеспечению истца единовременной социальной выплатой (ЕСВ) только руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). Согласно ч. 6 ст. 4 названного закона право на ЕСВ сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в ОВД с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ.

ФЗ от "дата" N "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и Постановление Правительства РФ от "дата" N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы регламентируют разные самостоятельные федеральные жилищные программы.

Судом не учтено, что под действие ФЗ от "дата" N подпадают указанные в нем категории граждан, уволенные до "дата" и принятые до "дата" органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правила учета военнослужащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ "дата" N, являются действующими и подлежат применению при разрешении данного дел только в части ведения единого порядка постановки на очередь органами местного самоуправления, а также территориальными органами МВД РФ на региональном уровне (разделы 1-3 Правил).

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Гамзатов М.М. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а доводы жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, распространяются на граждан, которые до "дата" были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет.

У Гаджиева A.M. имеются все условия, предусмотренные Федеральным законом от "дата" N 342-ФЗ для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что он проходил службу в органах внутренних дел и уволен приказом МВД по РД от "дата" за N л/с по п.1 ч.3 ст.82 ФЗ "О службе в ОВД РФ" в связи с болезнью.

В соответствии с Федеральным законом N от "дата" "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и

об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", а

также в связи с реализацией Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД и администрациями муниципальных образований республики подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, постановленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы" Гаджиев М. М. "дата" постановлением "адрес" г. Махачкалы был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ссылка представителя ответчика на Федеральный закон Российской Федерации от "дата" N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о принятии решения по обеспечению истца названной выплатой только лишь руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не применима.

Гаджиев А. М. из органов внутренних дел уволен "дата", ст. 4 вышеуказанного ФЗ, в которой говорится о единовременной выплате, имеет отношение только к действующим сотрудникам МВД РФ, а не к гражданам, уволенным со службы, каковым является Гаджиев А. М

Довод ответчика о том, что под действие ФЗ от "дата" N подпадают указанные в нем категории граждан, уволенные до "дата" и принятые до "дата" органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может быть принят во внимание.

Федеральный закон от "дата" N 342 -ФЗ не содержит условие, ограничивающие право гражданина на обеспечение жилым помещением в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после "дата".

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" входит в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от "дата" N.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от "дата" N "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" с 2006 года выдача ГЖС осуществляется в рамках указанной выше подпрограммы.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от "дата" N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" также предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от "дата" N ( в редакции от "дата" ) "О федеральной целевой программе " Жилище" на 2011-2015 годы" предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

В число данных граждан включены сотрудники органов внутренних Российской Федерации.

Определением Верховного суда РФ от "дата" Nн-9/09 Правила учета военнослужащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от "дата" N, в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учёту и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после "дата", признаны противоречащими закону, и в силу ст. 120 Конституции РФ применению не подлежат.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от "дата" N ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", граждане, принятые на учет до "дата" в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 2.1 "Порядка обеспечения на территории РД за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы", утвержденного Постановлением Правительства РД от "дата" N к заявлению об обеспечении жилым помещением приклепывается выписка из решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения), принятого до "дата" или вступившего в силу решения, подтверждающего обязанность органа местного самоуправления по принятию гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) до "дата".

Постановлением Правительства РД от "дата" N Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД признано уполномоченным органом исполнительной власти РД по обеспечению на территории РД за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу, что Гаджиев A.M. имеет право на включение его с совместно проживающими с ним его членами семьи в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством" и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения по условиям Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ и отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства является незаконным и создающим ему препятствия в реализации права, гарантированного Конституцией РФ, в обеспечении жилой площадью.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Мирзоева Л.М.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: