Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 октября 2013 г. по делу N 33-1722/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.

судей Панасенко Г.В. и Сангаджиева А.В.,

при секретаре Клиповой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарваевой В.П. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности передать в собственность бесплатно в порядке приватизации комнату в общежитии, по апелляционной жалобе Сангаджиевой В.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2012г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Сангаджиевой В.Н., поддержавшей доводы жалобы, возражения Шарваевой В.П. и её представителя Конаева С.Э., представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Манджикова В.В. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарваева В.П. обратилась в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности передать в собственность бесплатно в порядке приватизации комнату в общежитии. В обоснование своих требований указала, что Государственным (ныне - Бюджетным) образовательным учреждением "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой" Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия (далее - БОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой") в 2009 г. ей и сыну предоставлена комната в общежитии по адресу: Республика Калмыкия, " ... " комната N" ... " (ранее - N " ... "). Она зарегистрирована в данной комнате, проживает постоянно без ограничения каким-либо сроком, регулярно оплачивает коммунальные услуги, самостоятельно и за свой счет производит в ней ремонт, другого жилья не имеет. При обращении к ответчику с заявлением о передаче спорной комнаты в ее собственность она получила ответ со ссылкой на то, что ее заявление о приватизации комнаты будет рассмотрено после того, как БОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой" предоставит оригинал ордера на жилое помещение либо документ, его заменяющий; оригинал договора социального найма; технический паспорт (кадастровый паспорт) жилого помещения; письмо - ходатайство от БОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой"; письмо-согласование Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Полагая, что данные действия ответчика противоречат жилищному законодательству и Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", просила обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия передать ей в собственность бесплатно в порядке приватизации комнату в общежитии, расположенном по адресу: " ... ", ком. " ... " (ныне - N " ... ").

В судебном заседании Шарваева В.П. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Бургушев А.В. возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - БОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т.Хахлыновой" Дединова Р.Б. в судебном заседании требования Шарваевой В.П. поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия Шикджиева Б.Д. в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2012 г. исковые требования Шарваевой В.П. удовлетворены. На Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность передать в собственность бесплатно в порядке приватизации жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, " ... ".

В апелляционной жалобе Сангаджиева В.Н. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Шарваевой В.П. отказать, ссылаясь на то, что она была зарегистрирована в комнате N " ... " (в настоящее время - N " ... ") " ... " с 2001 г., последняя регистрация в данном жилом помещении была произведена 24 августа 2012 г. В 2007 г. с ней, как с врачом, не имеющим жилья, был заключен договор найма указанного жилого помещения, который до настоящего времени не расторгнут. До 2009 г. она проживала в комнате вместе с сестрой. Из общежития её не выселяли, была вынуждена временно покинуть данное жилое помещение в связи с преклонным возрастом и состоянием здоровья родителей, которые нуждались в её помощи. О том, что по указанному адресу зарегистрирована Шарваева В.П., она не знала. Шарваева В.П. не являлась медицинским работником, работала санитаркой в Казенном учреждении Республики Калмыкия "Республиканский наркологический диспансер", что ставит под сомнение законность заключения с ней договора найма ведомственного жилья. Более того, Шарваева В.П. в спорной комнате не проживала, в настоящее время живет и работает г. Москве, комнату сдает посторонним лицам. Принимая решение об удовлетворении требований Шарваевой о приватизации комнаты, суд не выяснил наличие других лиц, имеющих право на приватизацию. Между тем согласия на приватизацию Шарваевой В.П. данного жилья она не давала, не использовала право на приватизацию, в собственности жилья не имеет. Таким образом, приватизация Шарваевой В.П. указанной комнаты является незаконной.

Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, выслушав стороны, судебная коллегия считает исковые требования Шарваевой В.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2 и 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закона) граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ст. 11 вышеуказанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 июня 2006 г. N 6-П указал, что гарантируемое статьей 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции РФ). Данное право - исходя из того, что приватизация жилья определяется в ст.1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, - появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Таким образом, государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможность его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации; ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в собственность.

Как следует из материалов дела, " ... " г. между ГОУ "Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой" в лице директора Тачиева Б.А. и Шарваевой В.П. заключен договор найма жилого помещения общежития - комнаты N" ... ", расположенного по адресу: " ... ".

Справкой филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Калмыкия подтверждается, что при изготовлении технической документации на комнату N " ... ", расположенную по адресу: " ... ", данной комнате присвоен N " ... " согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 30 мая 2012 г.

Согласно справке N " ... " от " ... "2012 г., выданной ГОУ "Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой", Шарваева В.П. действительно проживает по адресу: " ... ", комната N " ... ", задолженности на содержание имущества и оплате коммунальных услуг по состоянию на 03 октября 2012 г. не имеет. Оплата коммунальных услуг подтверждается представленными в суд квитанциями к приходным кассовым ордерам.

Согласно техническому паспорту от " ... "г., составленному филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Калмыкия по состоянию на 30 мая 2012 г., площадь помещения (комнаты) " ... " корпуса " ... " дома " ... " по ул. " ... "г. Элисты (инвентарный номер " ... ") составляет " ... " кв.м.

Из материалов дела следует, что общежитие, расположенное по адресу: " ... "является государственной собственностью Республики Калмыкия и закреплено на праве оперативного управления за БОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой".

По сообщению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от " ... "г. для рассмотрения вопроса о приватизации комнаты истице необходимо представить следующие документы: ордер на жилое помещение либо документ его заменяющий (выписка из протокола, приказ, решение суда и т.д.); договор социального найма жилого помещения, заключенный в установленном законом порядке; технический паспорт (кадастровый паспорт) жилого помещения; письмо-ходатайство ГОУ "Калмыцкий медицинский колледж", в оперативном управлении которого находится помещение; согласие Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, справку из Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Элиста о том, что она ранее не участвовала в приватизации; копию паспорта с регистрацией по месту жительства.

В силу ст. 8 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Как следует из справки N " ... ", выданной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Элисты " ... "2012 г., Шарваева В.П., " ... " года рождения, право на приватизацию муниципального жилья в г. Элисте не использовала.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемой информации, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия от 25 сентября 2012 г. подтверждается, что в Едином Государственном реестре записи о регистрации прав Шарваевой В.П. на недвижимое имущество отсутствуют.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют, что занимаемое Шарваевой В.П. жилое помещение отнесено к государственному жилищному фонду Республики Калмыкия, находится в оперативном управлении учреждения. Истица проживает в этом жилом помещении на условиях социального найма, согласна приобрести это помещение в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Согласно нормам гражданского, жилищного законодательства договор найма (договор социального найма) жилого помещения - это соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, в пределах нормы жилой площади, а наниматель обязуется использовать это жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование и коммунальные услуги.

В соответствии с представленными доказательствами истица на законных основаниях вселена в спорное жилое помещение. Она постоянно проживает в нем, использует его по назначению, вносит плату за коммунальные услуги, то есть надлежащим образом исполняет обязанности по договору социального найма жилого помещения.

Дом, в котором находится спорное жилое помещение, находится в собственности Республики Калмыкия, решение о его включении в специализированный жилой фонд собственником не принималось.

Таким образом, поскольку с момента заключения договора социального найма жилого помещения Шарваева В.П. и члены её семьи добросовестно пользовались жилым помещением на законных основаниях и с согласия БОУ РК "Калмыцкий медицинский колледж им. Т. Хахлыновой", оплачивали коммунальные услуги, несли бремя содержания имущества, основания для отказа в передаче спорного жилого помещения в порядке приватизации в собственность Шарваевой В.П. отсутствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным удовлетворить исковые требования Шарваевой В.П. и возложить на ответчика обязанность передать ей в порядке приватизации в собственность бесплатно занимаемое жилое помещение.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о незаконности приватизации Шарваевой В.П. комнаты в общежитии, являются несостоятельными.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленных Сангаджиевой В.Н. копий паспортов, она и её сестра Сангаджиева Н.Н. действительно с 2001 г. были зарегистрированы в комнате " ... " (ныне - N " ... ") корп. " ... " дома " ... " по ул. " ... " г. Элисты. В 2007 г. с ней был заключен договор найма данного жилого помещения. С 2009 г. Сангаджиева В.Н. не проживает в спорном помещении, не оплачивает коммунальные платежи, после 2007 г. договор социального найма спорного жилого помещения с ней не перезаключался.

Указанные обстоятельства не оспаривались Сангаджиевой В.Н. в судебном заседании.

Ссылки Сангаджиевой В.Н. на то, что договор социального найма с ней не расторгался, и она не утратила право пользования комнатой в общежитии, несостоятельны.

В соответствии со статьей 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Согласно ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из показаний свидетелей Эрдни - Горяевой В.П. и Китаевой Г.М., Сангаджиева В.Н. проживала в общежитии до 2009 г., затем выселилась из комнаты и не проживает в ней. В 2009 г. Сангаджиева В.Н. обращалась к ним за помощью в вывозе её вещей из комнаты, кто именно сейчас проживает в спорном жилом помещении, они не знают.

При таких данных Сангаджиева В.Н. фактически добровольно выселилась из комнаты в общежитии, в течение длительного времени не проживала в ней, не платила коммунальные платежи, то есть не исполняла обязанности нанимателя жилого помещения.

Таким образом, Сангаджиева В.Н. самостоятельно распорядилась своим правом на жилище, выехав из общежития, не проявив интереса к жилому помещению, в одностороннем порядке расторгнув договор социального найма жилого помещения.

Решением Элистинского городского суда от " ... "2013 г. Сангаджиева В.Н. признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Элиста, ул. " ... ", д. " ... ", корп. " ... ", комната " ... " (ранее - " ... ").

В судебном заседании Сангаджиева В.Н. подтвердила, что ей известно о принятом решении, она его не обжаловала, решение вступило в законную силу.

Доводы о том, что Сангаджиева В.Н. была вынуждена выехать из общежития в связи с преклонным возрастом, состоянием здоровья родителей и брата, которые нуждались в её помощи, не имеют правового значения по делу.

Довод о том, что Шарваева В.П. не проживает в спорном жилом помещении, не подтверждается материалами дела, доказательства в обоснование указанного обстоятельства Сангаджиевой В.Н. суду не представлены.

При таких данных решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2012 г. подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Шарваевой В.П. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о возложении обязанности передать в собственность бесплатно в порядке приватизации комнату в общежитии.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2012 года отменить.

Исковые требования Шарваевой В.П. удовлетворить.

Возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность передать Шарваевой В.П. в собственность бесплатно в порядке приватизации жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, город " ... ", улица " ... ", дом " ... ", корпус " ... ", комната " ... ".

В удовлетворении апелляционной жалобы Сангаджиевой В.Н. отказать.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Г.В. Панасенко

А.В. Сангаджиев

Копия верна, судья Л.Лиджеева