Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-1782/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Cуда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Пюрвеевой А.А.

судей Цакировой О.В. и Шихановой О.Г.

при секретаре Садваевой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климовой Натальи Борисовны к Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Калмыкия о взыскании имущественного ущерба, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ответчика Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., объяснения представителя Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия России по РК Куртушова А.В., представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Калмыкия Нурова Э.М., истца Климовой Н.Б., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Климова Н.Б. обратилась в суд с иском к Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Калмыкия о взыскании имущественного ущерба, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, *** года Отдел Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия (далее ОФМС России по РК) выдал ей паспорт для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (заграничный паспорт). 1 июля 2013 г. после прохождения процедуры регистрации в аэропорту г. Волгограда на авиарейс по маршруту Волгоград-Анталья, во время прохождения пограничного паспортного контроля, сотрудниками отказано ей в выезде за границу. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что в заграничный паспорт неправильно внесены сведения относительно ее пола, запись М/М (лицо мужского пола). Из-за ненадлежащего оформления заграничного паспорта она не смогла отдохнуть с сыном по туристической путевке в Турции и понесла убытки, понесенные в виде стоимости проживания в гостинице на сумму *** руб., по оплате нотариально заверенного согласия на выезд несовершеннолетнего сына за границу с ее сестрой на сумму *** руб. и проезда Волгоград-Элиста на сумму *** руб. 3 июня 2013 г. она обратилась с заявлением о замене заграничного паспорта в ПВО ОФМС РФ по РК, но замена паспорта до сего дня не произведена. Эти обстоятельства причинили нравственные страдания. Просит взыскать с Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Калмыкия в ее пользу причиненные убытки на общую сумму *** руб., компенсацию морального вреда в размере *** руб., а также расходы по уплате государственной пошлины *** руб.; обязать ОФМС России по Республике Калмыкия оформить новый заграничный паспорт без повторного предоставления документов и взимания государственной пошлины.

В судебном заседании истец Климова Н.Б. исковые требования поддержала.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства по Республике Калмыкия Нуров Э.М. иск не признал.

Представитель ОФМС России по РК Куртушов А.В. признав иск в части обязания выдать новый паспорт, пояснил, что в соответствии с Административным регламентом, работник, допустивший ошибку при принятии заявления и оформлении заграничного паспорта, несет личную ответственность. ОФМС не должен возмещать заявителю убытки, понесенные им вследствие выдачи заграничного паспорта с допущенными ошибками, так как неправильные сведения в паспорте могли быть обнаружены самим заявителем, а также туристической фирмой, оформлявшей турпутевку.

Третье лицо Бембеева Н.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2013 года исковые требования Климовой Натальи Борисовны удовлетворены. Взысканы с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Климовой Натальи Борисовны компенсация морального вреда в размере *** руб., сумма ущерба в размере *** руб., судебные расходы в размере *** руб. *** коп. На ОФМС России по Республике Калмыкия возложена обязанность оформить Климовой Н.Б. новый паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ взамен прежнего.

В апелляционной жалобе представитель ОФМС России по РК Куртушов А.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в иске. Указывает, согласно пункту 106 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службы государственной услуги по оформлению и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России 15 октября 2012 года N320, в случае обнаружения несоответствия персональных данных заявителя, Отдел производит замену паспорта. Других мер ответственности, в том числе возмещение материального и морального вреда, приведенный нормативно-правовой акт не предусматривает. На стадии оформления туристского продукта у Климовой Н.Б. и ООО "РЕЗОРТ-ТУР" имелась возможность обнаружить ошибку в заграничном паспорте.

В силу части 1 ст. 327 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ОФМС России по РК Куртушова А.В., представителя Министерства финансов РФ в лице УФК по Республике Калмыкия Нурова Э.М., истца Климову Н.Б., судебная коллегия приходит к следующему.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ вред, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. В этих случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно статье 11 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации", статье 7 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию" основанием для пропуска через государственную границу является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерации или выезда их Российской Федерации. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляется выезд из Российской Федерации, признается паспорт.

Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденным приказом ФМС РФ от 3 февраля 2010 года N26, а также приказом МВД РФ от 26 мая 1997 года N310 (в ред. приказов от 30 июня 1998 N394, от 07 апреля 2000 N360, от 31 декабря 2003 N1047, от 02 февраля 2007 N118, от 12 февраля 2009 N128, с изм, внесенными решением Верховного Суда РФ от 16 июля 1998) "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", действовавших на момент возникновения правоотношений, предусмотрено, что при приеме заявления, сотрудник обязан проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность, при выдаче паспорта уполномоченный сотрудник проверяет сходство гражданина с фотографией, правильность заполнения реквизитов паспорта на основании сведений, указанных в заявлении.

Из взаимосвязи приведенных нормативно-правовых актов следует, что основанием для пропуска через государственную границу является наличие надлежаще оформленного, действительного документа - паспорта. Поэтому, при приеме заявления о выдаче паспорта, сотрудник обязан проверить правильность заполнения гражданином такого заявления и соответствие его действительности; при выдаче паспорта удостовериться в сходстве гражданина с фотографией и проверить правильность заполнения реквизитов паспорта, в том числе и на соответствие пола гражданина. В случае незаконных действий (бездействий) сотрудника ФМС РФ, повлекших причинение вреда гражданину, вред, в том числе убытки возмещаются Российской Федерацией за счет казны Российской Федерации.

Судом установлено, что в машинописном заявлении Климовой Н.Б. от **** года о выдаче паспорта в графе пол содержится запись "мужской", эти сведения, как и другие, имеющиеся в заявлении, удостоверены сотрудником ОФМС России по РК как сверенные с основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, военным билетом и трудовой книжкой.

Таким образом, должностное лицо государственного органа ОФМС России по РК фактически не проверило правильность заполнения заявления о выдаче паспорта и более того, не произвело сверку сведений, в частности пола Климовой Н.Б. фактическим данным и основным документам, удостоверяющим личность заявителя.

В результате, **** года сотрудником ОФМС РФ по РК выдан Климовой Н.Б. паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, оформленный с нарушением приведенных нормативно-правовых актов, на странице которого с персональными данными заявителя указан пол: М (мужской).

Указанные обстоятельства в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции, а также обязанность Отдела выдать новый паспорт, представитель ответчика Куртушов А.В. не отрицал.

*** г. Климова Н.Б. приобрела в ООО "РЕЗОРТ" туристический продукт для отдыха - комплекс услуг по перевозке и размещению в Турцию в период с **** г. по **** г. для себя и несовершеннолетнего сына Климова Н.Э.

**** года при прохождении пограничного контроля в аэропорту г. Волгограда ей отказано в выезде из Российской Федерации ввиду недействительности паспорта - несоответствие ее персональных данных относительно пола, запись в паспорте М/М (лицо мужского пола).

В связи с отказом в выезде истец Климова Н.Б. вынужденно была оформить нотариально удостоверенное согласие на выезд несовершеннолетнего сына с сестрой, уплатив *** руб., понесла расходы по оплате проживания в отеле (**** руб.) и проезда из г. Волгограда в г. Элисту (**** руб.), что подтверждено представленными в судебное заседание квитанциями и платежными документами.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует, что отказ истцу в пересечении государственной границы находится в прямой причинно-следственной связи с незаконностью действий ОФМС России по РК в виде ненадлежащего оформления заграничного паспорта.

Ссылка в жалобе на то, что специальный нормативно-правовой акт не предусматривает возмещение материального и морального вреда не может быть принята во внимание, поскольку указанные меры ответственности предусмотрены нормами гражданского законодательства.

В связи с тем, что выдача действительного, надлежаще оформленного паспорта является обязанностью Отдела ФМС по Республике Калмыкия, довод жалобы о том, что у Климовой Н.Б. и ООО "РЕЗОРТ-ТУР" имелась возможность обнаружить ошибку в заграничном паспорте на стадии оформления туристского продукта, несостоятелен.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в результате ненадлежащих, незаконных действий (бездействий) должностного лица государственного органа (Отдела ФМС по Республике Калмыкия), Климова Н.Б. не смогла пересечь государственную границу Российской Федерации, что повлекло как причинение материального вреда истцу, так и нравственные страдания, переживания связанные с лишением ее отдыха вместе с несовершеннолетним сыном за границей, которого она вынуждена была отправить за границу с сестрой. Размер морального вреда сторонами не оспаривается.

Решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и основано на правильно примененных нормах материального, процессуального закона, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Элистинского городского суда от 17 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Пюрвеева

Судьи О.В. Цакирова

О.Г. Шиханова