Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-2935/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Коваленко С.В.,

судей Соляникова Р.В., Стыцюн С.А.

при секретаре Филиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2013 г. по иску Старченко Л. В. к Министерству здравоохранения и социального развития РК о перерасчете доплаты к пенсии, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истица обратилась в суд с настоящим иском по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ ей установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 80% ежемесячного денежного содержания ( ... ) по должности на день прекращения государственной службы, которая выплачивалась до ХХ.ХХ.ХХ года. С ХХ.ХХ.ХХ года, по мнению истицы, ее незаконно лишили ежемесячной доплаты, снизив ее размер до должностного оклада ( ... ). Истица неоднократно обращалась к ответчику с просьбами о перерасчете доплаты исходя из должностного оклада ( ... ), однако ей было отказано. Ссылаясь на Закон Республики Карелия от 12.10.2009 N 1326-ЗРК "О внесении изменений в статью 21 Закона Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" (далее - Закон Республики Карелия от 12.10.2009 N 1326-ЗРК), истица просила обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной доплаты, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере ( ... ) руб., в счет причиненного ущерба ( ... ) руб.

Представив дополнительный расчет, истица просила взыскать невыплаченные денежные средства по ежемесячной доплате за период с ХХ.ХХ.ХХ года по ХХ.ХХ.ХХ года в размере ( ... ) руб., невыплаченную ежемесячную доплату из должностного оклада ( ... ) с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ года в размере ( ... ) руб.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что в решении суда не имеется ссылки на ч. 2 ст. 21 Закона Республики Карелия от 10.01.1997 N 167-ЗРК "О государственной службе Республики Карелия" (в редакции на день вступления в силу - 01.01.1997), а также на Закон Республики Карелия от 12.10.2009 N 1326-ЗРК, которые должны были применяться при рассмотрении настоящего дела. Суд необоснованно сослался в решении на вступившие в силу решения судов по аналогичным делам с участием истицы. Суд пришел к неправильному выводу об установлении истице второй ежемесячной доплаты с ХХ.ХХ.ХХ. Вывод суда о выплате истице с ХХ.ХХ.ХХ ежемесячной доплаты к пенсии в полном объеме должностного оклада ( ... ) не соответствует обстоятельствам дела. Выплата ежемесячной доплаты с ХХ.ХХ.ХХ производится незаконно, без осуществления ее назначения в соответствии с Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должность Главы Республики Карелия, государственные должности Республики Карелия категории "А", отдельные государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия категории "Б" и "В" и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, утвержденным Указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 N 68. Перерасчет размера ежемесячной доплаты должен производиться в соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" в редакции 1997 года, так как содержащаяся в ней норма в 1997 году предоставила ей право выбора должностного оклада при назначении или перерасчете размеров ежемесячной доплаты без каких-либо ограничений. Кроме того, перерасчет не производится в сторону уменьшения доплаты, в связи с чем недопустим перерасчет размера ежемесячной доплаты исходя из должностного оклада ( ... ), так как размер ежемесячной доплаты равен ( ... ) руб. ( ... ) коп. в отличие от ( ... ) руб. ( ... ) коп. по должности ( ... ). При перерасчете возможно применение только должностного оклада ( ... ), исходя из которого ответчик обязан выплачивать истице доплату к пенсии с ХХ.ХХ.ХХ. Незаконно лишив истицу права на выбор должностного оклада ( ... ), ответчик умаляет ее достоинство. Неправильное применение закона ответчиком с ХХ.ХХ.ХХ года при решении вопроса о перерасчете ежемесячной доплаты, назначенной истице в ХХ.ХХ.ХХ года, нарушило ее право на получение доплаты и повлекло необходимость неоднократного обращения за судебной защитой.

В суде апелляционной инстанции истица поддержала доводы жалобы.

Представитель ответчика Егоров С.В. просил оставить решение суда без изменения.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из дела усматривается, что истица, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, ХХ.ХХ.ХХ уволилась по собственному желанию с должности ( ... ) ХХ.ХХ.ХХ принята на должность ( ... ), затем переведена на должность ( ... ), после чего ХХ.ХХ.ХХ уволена в связи с выходом в отставку.

В период выхода истицы в отставку действовал Закон Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия", ч. 1 ст. 21 которого предусматривала выплату ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим, имеющим стаж работы на государственной службе не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, в таком размере, чтобы сумма пенсии (без учета надбавки на нетрудоспособных членов семьи) и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания с увеличением размера доплаты на 3% месячного денежного содержания государственного служащего за каждый полный год выслуги сверх указанных сроков, при том, что сумма пенсии (без учета надбавки на нетрудоспособных членов семьи) и доплаты не может превышать 80% его месячного денежного содержания.

Согласно ч. 2 этой же статьи месячное денежное содержание государственного служащего для исчисления размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии определялось по выбору лица, обратившегося за установлением доплаты к пенсии, по должности, занимаемой им на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости (по возрасту).

При этом ч. 3 ст. 16 обозначенного Закона положения его ст. 21 распространила на лиц, замещавших государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия на 01.01.1997 и позднее, а также на лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Карелия.

В соответствии с данными нормами истице по согласованию с ней при выходе в отставку была назначена доплата к пенсии исходя из месячного денежного содержания по должности ( ... ).

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29.06.2004 и решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12.04.2006, согласно ст. 61 ГПК РФ они обязательны для суда и не могут быть оспорены при рассмотрении настоящего дела.

Законом Республики Карелия от 11.02.1998 N 259-ЗРК "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" в ч. 2 ст. 21 названного Закона внесены дополнения, ограничивающие право выбора денежного содержания для исчисления доплаты к пенсии датой не ранее 01.01.1997.

Приведенные выше нормы постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 19.01.2007 "По делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия некоторых положений пунктов 1 и 2 статьи 15, части 3 статьи 16 Закона Республики Карелия "О государственной гражданской службе Республики Карелия" в связи с обращением гражданки Старченко Людмилы Владимировны" признаны соответствующими Конституции Республики Карелия.

Вступившим в силу с 01.01.2010 Законом Республики Карелия от 12.10.2009 N 1326-ЗРК в ст. 21 Закона Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" внесены изменения, согласно которым ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия, устанавливается в размере 20% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а при превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты соответственно повышается до 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80% месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Частью 2 ст. 2 данного Закона предусмотрен перерасчет размеров ежемесячных доплат к трудовой пенсии, назначенных лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия категории "А", государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия, должности государственной гражданской службы Республики Карелия, до вступления в силу настоящего Закона.

Однако ч. 2 ст. 21 Закона Республики Карелия "О государственной службе Республики Карелия" не претерпела каких-либо изменений в части ограничения права выбора размера месячного должностного оклада (ранее - месячного денежного содержания), применяемого для исчисления доплаты, - не ранее 01.01.1997.

Таким образом, новое правовое регулирование не допускает производство перерасчета доплаты к пенсии истицы исходя из оклада по должности, занимаемой ею до указанной даты (в том числе ( ... )), как с момента назначения спорной выплаты, так и с ХХ.ХХ.ХХ.

Установив, что с ХХ.ХХ.ХХ ежемесячная доплата к пенсии выплачивается истице в полном объеме - 80% должностного оклада ( ... ) с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от размера пенсии за выслугу лет, которая выплачивается по линии органов прокуратуры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в части взыскания убытков и перерасчета доплаты к пенсии удовлетворению не подлежат.

Поскольку нарушения неимущественных прав истицы действиями ответчика не установлено, суд правомерно отказал в иске и в части взыскания компенсации морального вреда.

Приведенные истицей в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку они основаны на неправильном толковании указанных выше правовых норм.

По изложенным мотивам в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2013 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи