Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 октября 2013 г. по делу N 33-3239/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Стыцюн С.А., Степановой Т.Г.

при секретаре Панасенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний" на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 августа 2013 г. по иску Терех М. А. к Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании денежных средств, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Стыцюн С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терех М.А. обратилась с иском по тем основаниям, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) и проходит службу по контракту в учреждении ФСИН России. При поступлении впервые на службу в УИС и присвоении первого специального звания истец была назначена на должность ( ... ) в ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РК", в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от ХХ.ХХ.ХХ N ей была в полном объёме - 50% установлена надбавка за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. С ХХ.ХХ.ХХ в порядке перевода истец была принята на службу в другое учреждение ФСИН России, в котором при назначении на должность выплата надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, была прекращена. Терех М.А. считает, что правовых оснований для отмены либо изменения установленной ранее надбавки не имелось и не имеется по настоящее время. С учетом измененных исковых требований Терех М.А. просила обязать Федеральное казенное учреждение "Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний" установить ей надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в полном объёме 50% и взыскать с ответчика сумму невыплаченной надбавки за период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в сумме ( ... ) рубля.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУ УОДОП ФСИН России), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РК" (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по РК).

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России) на надлежащего ФКУ УОДОП ФСИН России.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.08.2013 иск удовлетворен.

С решением суда не согласен ответчик ФКУ УОДОП ФСИН России. В апелляционной жалобе просит решение отменить, указывает, что судом неверно истолкованы нормы закона, в частности, Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Ответчик полагает, что на истца не распространялись нормы Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях", действующие до 2005г. Вывод суда о сохранении у истца права на выплату надбавки в той же форме и размере противоречит действующему законодательству. Считает, что на истца не распространяется имевшаяся в Положении о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, коэффициентов и процентных надбавок, утвержденном приказом Минюста РФ от 01.12.2005, норма о выплате сотрудникам в возрасте до 30 лет процентной надбавки в полном размере со дня присвоения первого специального звания при условии проживания в отдаленных местностях не менее 5 лет, поскольку г. Петрозаводск в соответствии с постановлением Председателя Правительства РК от 05.04.1999 N 172 и Законом РК от 05.06.2006 N 989-ЗРК не относится к труднодоступным и отдаленным местам.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо ФКУ УИИ УФСИН России по РК выражает согласие с принятым решением, указывая, что применение судом по аналогии, связанной с практикой применения Закона РФ от 19.02.1993 N 4502-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ является вполне уместным, поскольку речь идет не о прямом распространении нормы указанного закона на правовой статус истца, а о несоответствии принятого ответчиком решения духу закона и принципу справедливости. Отмечает, что прямого указания на допустимость решения о не установлении надбавки истцу нет ни в одном действующем законодательном либо подзаконном акте.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика Сартаков А.А., Адамович С.В., Баженов Н.Б. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Истец Терех М.А. и представители третьего лица Фефелова Е.А. и Иванов А.М. возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ХХ.ХХ.ХХ Терех М.А. была назначена на должность ( ... ) ФКУ УИИ УФСИН по РК. Согласно приказу о назначении Терех М.А. от ХХ.ХХ.ХХ N истцу был установлен должностной оклад, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также в полном объеме процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На основании выписки из приказа от ХХ.ХХ.ХХ N Терех М.А., прибывшая из УФСИН России по РК, назначена с ХХ.ХХ.ХХ на должность ( ... ) ФКУ УОДОП ФСИН России. Согласно выписке из контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного с Терех М.А. от ХХ.ХХ.ХХ, Управление ФКУ УОДОП ФСИН России по РК взяло на себя обязанность по своевременному предоставлению сотруднику социальных и правовых гарантий и компенсаций для него и членов его семьи. Выплата надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не установлена, указано, что трудовой стаж для выплаты процентной надбавки за работу в РКС составляет 00 лет 2 месяца 27 дней и что истец проживает в РКС более 5 лет.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (в ред., действующей с 01.01.2012) денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, учёную степень и учёное звание, иных дополнительных выплат.

В соответствии с п.8 ст.1 вышеуказанного Федерального закона дополнительные выплаты сотрудникам состоят из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительству Российской Федерации предоставлено право принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

До 31.12.2012 действовало Постановление Правительства РФ от 28.05.2001 N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" в редакции от 01.12.2007, в котором было определено, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Пунктом 2 вышеназванного Постановления Правительства РФ предусмотрен порядок выплаты сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, - процентной надбавки в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы.

Таким образом, согласно вышеуказанному нормативному правовому акту для целей установления процентной надбавки местности, приравненные к районам Крайнего Севера, находятся в одной группе с другими местностями с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленными, для которых установлена надбавка.

Пунктами 97 и 98 Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста РФ от 20.12.2006 N 376 (в ред., действующей до 01.10.2012) установлено, что к денежному довольствию сотрудников уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты районные (за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Причем указанные коэффициенты и процентные надбавки применяются по месту фактической постоянной службы, независимо от местонахождения органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник.

Согласно п. 99 данного Положения выплаты производятся сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 N 234 "Об утверждении Положения о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, коэффициентов и процентных надбавок".

Пунктом 4 Положения о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, коэффициентов и процентных надбавок, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2005 N 234 предусмотрено следующее:

"выплаты производятся сотрудникам в возрасте до 30 лет, проживающим не менее года:

в районах Крайнего Севера - процентную надбавку к денежному довольствию в размере 20 процентов по истечении 6 месяцев службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие 6 месяцев, а после увеличения размера указанной надбавки до 60 процентов - 20 процентов за каждый год службы;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, - процентную надбавку в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы.

Сотрудникам в возрасте до 30 лет, проходящим службу в отдаленных местностях, процентная надбавка за службу в этих местностях выплачивается в полном размере со дня присвоения первого специального звания (зачисления в кадры уголовно-исполнительной системы), если они прожили там не менее пяти лет".

Исходя из структуры данной нормы речь идет о выплатах сотрудникам двух категорий: проживающим в определенных местностях не менее года и не менее пяти лет, причем для сотрудников, проживающих не менее года предусмотрены разные выплаты в зависимости от того, проживают ли они в районах Крайнего Севера или в иных (в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка), в то время как для сотрудников, проживающих не менее пяти лет, предусмотрена одинаковая процентная надбавка для всех перечисленных местностей и районов с обобщенным наименованием "в отдаленных местностях", при этом указано, что надбавка выплачивается в полном размере без обозначения его числового выражения, поскольку в каждом из районов либо местностей указанные размеры могут отличаться.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, действовавшего до 01.01.2013, то есть в период поступления истца на службу, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Терех М.А. при зачислении в кадры уголовно-исполнительной системы и присвоении ей первого специального звания приобрела право на выплату в полном размере 50% надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку на момент поступления на службу ей исполнилось 22 года и более 5 лет она прожила в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Кроме того, при разрешении спора суд правомерно принял во внимание Методическое пособие по правильности начисления денежного довольствия сотрудникам уголовно-исполнительной системы, оформленное письмом Минюста РФ от 17.11.2003 N 18/54/5-1031, дающее разъяснение о порядке выплаты вышеуказанной процентной надбавки, из п. 2.2 которого четко следует, что выплата надбавки в полном объеме сотрудникам до 30 лет производится при условии прохождения службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, если они прожили в этих районах не менее пяти лет.

Ссылки ответчика в апелляционной жалобе на постановление Председателя Правительства РК от 05.04.1999 N 172 и Закон РК от 05.06.2006 N 989-ЗРК несостоятельны по вышеприведенным мотивам, а также в силу того, что указанные нормативные акты изданы для определенных целей: при проведении выборов различных уровней и для освобождения от использования контрольно-кассовой техники и не могут быть применены для исчисления дополнительных выплат сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

С 01.01.2013 отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", в которых предусмотрен иной порядок назначения процентной надбавки.

Действие указанных нормативных актов распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.

Проанализировав обстоятельства дела и законодательство, подлежащее применению с января 2013 г., суд сделал правильный вывод о том, что указанные Федеральный закон и постановление Правительства РФ не могут рассматриваться как не допускающие реализацию ранее возникшего права истца на получение процентной надбавки в форме и размерах, установленных ранее действующим законодательством, и не влекут отмену ранее полученных льгот.

Данное обстоятельство не оспаривалось стороной ответчика, представитель которого подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции, что при переходе на новую систему оплаты труда с 01.01.2013, все ранее установленные надбавки сотрудникам сохранены.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда основано на законе и фактических обстоятельствах дела, исследованных судом в установленном законом порядке, которым дана правильная оценка в их совокупности. Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01 августа 2013 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи