Решение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 02 сентября 2013 г. по делу N 33-4639/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего: Харманюк Н.В.,

судей: Пристром И.Г., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 02 сентября 2013 года дело по апелляционной жалобе Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 27 июня 2013 года, по которому постановлено :

"Признать за Казаковым И.А. право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи ...

Возложить на администрацию Муниципального образования городского округа "Инта" обязанность включить Казакова И.А. в списки на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ и подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории " ... с составом семьи ... , с датой постановки на учет "Дата обезличена".

Обязать Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми предоставить Казакову И.А. социальную выплату как участнику подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2013 год по Республике Коми по категории ... с датой постановки на учет "Дата обезличена" с составом семьи ...

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., объяснения представителя Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми -Зиновьевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казаков И.А. обратился в суд с иском администрации муниципального образования городского округа "Инта" и Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми. Просил обязать администрацию МОГО "Инта" восстановить его и членов его семьи в сводный список граждан-получателей сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательство по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2013 год по Республике Коми и обязать Минархстрой РК предоставить ему и членам его семьи: ... , государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательство по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2013 год по Республике Коми.

В судебном заседании истец не присутствовал, извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности Ремейко Р.А. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Третьи лица ... в судебном заседании не присутствовали, представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, поддерживали заявленные требования.

Представитель администрации МОГО "Инта" судебном заседании разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Третье лицо Минархстрой РК своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв, в котором с иском не согласилось.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства с решением суда не согласно, просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление подлежащим отмене.

...

По состоянию на 01.01.2013 Минархстрой РК был утвержден Список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории " ... , в данный список под N "Номер обезличен" был включён Казаков И.А. с составом семьи ... с датой постановки на учет "Дата обезличена"

"Дата обезличена" Минархстрой РК письмом "Номер обезличен" сообщил об отказе в выдаче истцу жилищного сертификата выпуска 2013 года по причине отсутствия у Казакова И.А. на "Дата обезличена" стажа работы в РКС не менее 10 лет.

Наряду с этим, отказывая Казакову И.А. в выдаче жилищного сертификата, Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства ссылалось на отсутствие правовых оснований для перевода очереди с N. на Казакова И.А.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, регулируются Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки Казакова И.А. в составе семьи N. в очередь на получение жилищной субсидии действовали Федеральный закон от 17 августа 1996 года N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями", Положение о порядке предоставления безвозмездных жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Указом Главы Республики Коми от 17 декабря 1996 года N 329, решение Совета города Воркуты от 10 июня 1997 года "Об утверждении Положения о предоставлении жилой площади за пределами г. Воркуты, приобретенной администрацией города за счет жилищных субсидий, выделенных Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1996 года N 116-ФЗ, Указом Главы Республики Коми от 17 декабря 1996 года N 329 и других бюджетных источников финансирования работникам предприятий, учреждений и организаций города", ...

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ставило в зависимость право данной категории граждан на получение жилищных субсидий от времени их проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то положения действующих в настоящее время нормативных актов должны применяться с учетом сохранения ранее возникших прав граждан.

Кроме того, как следует из материалов дела, на дату постановки на учет Казаков И.А. проживал в районах Крайнего Севера более 10 лет, что дает ему право на получение жилищной субсидии и с учетом этого условия, так как Федеральный закон от 17 августа 1996 года N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" и постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" предусматривали право на получение жилищной субсидии лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет.

Доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании закона.

Однако, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда в части того, что за истцом должно быть признано право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья с даты постановки на учет "Дата обезличена".

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В статье 2 Федерального закона ( в редакции, действующей с 1 января 2012 года) определена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с п.20 названного Постановления (в редакции от 07.11.2008, действующей до 31.12.2011 года) определено, что в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления), либо они подлежат снятию с учета.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 1; заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания. Заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N 2, к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения (п. п. 9, 10 указанного Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879).

Анализ изложенных нормативно правовых актов свидетельствует о том, что перевод очереди с одной категории на другую, в связи с возникшими изменившимися условиями, производится по месту жительства заявителя на основании его письменного заявления установленного образца с приложением необходимых для этого документов.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" статья 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции.

В соответствии с указанной статьей (в редакции, действующей с 1 января 2012 года) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Кроме того, с 01 января 2012 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 909, в соответствии с которым изложена новая редакция п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с указанным пунктом очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Таким образом, указанные правовые нормы не предусматривают возможности перевода очереди на получение социальных выплат для получения жилья с одного гражданина на другого, возможность получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с изменившимися условиями связывается только с изменением оснований постановки на учет именно данного гражданина, поскольку право на указанный вид субсидирования неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за его получением.

Наряду с этим, из приведенных выше правовых актов усматривается, что включение гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера, носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, Казаков И.А. не подавал заявления в администрацию города Инты о постановке на учет с датой "Дата обезличена", право его на получение социальной выплаты, в контексте данных правоотношений, было производно от права ... N. как получателя жилищной субсидии, и состоящей на учете на получение жилищной субсидии с "Дата обезличена"

Согласно общереспубликанским спискам граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по состоянию на "Дата обезличена"- "Дата обезличена" N. включена как заявитель по категории " ... " с составом семьи

...

Основания, по которым N. была поставлена на учет имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) у нее не изменились.

Таким образом, оснований для перевода очереди с N. на Казакова ... , с присвоением даты постановки на учет N.- "Дата обезличена" не имелось.

При таких объективно установленных обстоятельствах, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, у суда не было оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания за ним права на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет "Дата обезличена".

В связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, по которому Казакову И.А. в иске к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, Администрации МО ГО "Инта" следует отказать.

При этом данный отказ не препятствует истцу в осуществлении его права на получение жилищной субсидии, поскольку в данном случае рассматривался вопрос о законности получения им сертификата с датой постановки на учет- "Дата обезличена"

Руководствуясь ст. 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 27.06.2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым Казакову И.А. в иске к Администрации МО ГО "Инта", Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о восстановлении в списках на получение жилищного сертификата, предоставлении жилищного сертификата с датой постановки на учет- "Дата обезличена" отказать.

Председательствующий:

Судьи: