Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 октября 2013 г. по делу N 33-5362/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 14 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Коми

на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 29 августа 2013 года, по которому:

Исковые требования Литвина А.В. к Межмуниципальному отделу МВД РФ "Сысольский" о взыскании процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям удовлетворить частично.

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД РФ "Сысольский" в пользу Литвина А.В. процентную надбавку за работу в районе, приравненном к Крайнему Северу, в размере ...

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД РФ "Сысольский" государственную пошлину в доход государства в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Коми Тороповой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвин А.В. обратился в суд с исковыми требованиями о взыскании с МО МВД РФ "Сысольский" процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, указав, что в период его работы на должности ... с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" ему не выплачивалась надбавка в размере ... %, в связи с этим, истец просил взыскать невыплаченную сумму процентной надбавки в размере ...

К участию в деле привлечено Министерство внутренних дел по Республике Коми.

Ответчики просили отказать в удовлетворении заявленных требований связи с пропуском истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, ссылаясь при этом на то, что срок должен исчисляться с "Дата обезличена" с даты ознакомления истца с приказом МВД по РК от "Дата обезличена" "Номер обезличен" о назначении его на должность.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Коми не согласен с решением суда и просит о его отмене как необоснованного постановленного без учета требований закона и фактических обстоятельств дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст.ст.167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Литвин назначен на должность ... МО МВД России "Сысольский" с "Дата обезличена" приказом МВД Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен". Данным приказом установлено, что стаж для выплаты процентной надбавки к денежному довольствию за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляется с "Дата обезличена".

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" установлен порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок.

Из пункта 20 указанного постановления следует, что Сысольский район Республики Коми отнесен к III группе территорий, за работу в данном районе должна выплачиваться процентная надбавка в размере до 50%.

Согласно п. 2 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237, периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районе (местности) (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними (пункт 3).

Подпунктом "в" пункта 5 указанных Правил предусмотрено, что военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов.

Признавая, что исковые требования Литвина об установлении ... % надбавки за дня зачисления на службу являются обоснованными, суд первой инстанции исходил из того, что Литвин А.В. начал трудовую деятельность "Дата обезличена" и в соответствии с действовавшими положениями ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" процентная надбавка к заработной плате выплачивалась ему в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с тем, что он прожил в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Вместе с тем, суд не учел, что истец не состоял с ответчиком в трудовых отношениях, а проходил службу в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Вопросы начисления и выплаты процентной надбавки в связи с прохождением службы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятыми во исполнение Федерального закона нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Приведенные в решении суда ссылки на отсутствие в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 прямого указания о сохранении за сотрудниками органов внутренних дел ранее возникшего права на получение процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, что по мнению суда, не должно умалять прав истца на получение надбавки за работу в районе, приравненном к Крайнему Северу в размере ... % с первого дня работы в МО МВД РФ "Сысольский" неправомерны.

С 1 января 2012 года введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Согласно абзацу второму пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

В связи с указанным новым правовым регулированием денежного довольствия в Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 14.12.2009 N 960 и действовавшее до 27 мая 2013 года внесены изменения приказом от 15 марта 2012 года N 175 и подпункты о процентных надбавках за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных исключены.

Согласно пункту 3 Правил применения коэффициентов периоды военной службы, службы и трудовой деятельности военнослужащего (сотрудника) в районе (местности) (далее - стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними. При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что до поступления на службу "Дата обезличена" истец работал и с учетом суммирования периодов работы право на получение первой процентной надбавки в размере ... % у него возникло "Дата обезличена".

В связи с заявлением ответчика о применении срока исковой давности суд первой инстанции правомерно ограничил время взыскания в пользу истца не полученной процентной надбавки. Однако учитывая, что истец имеет право на получение надбавки "Дата обезличена" в размере ... %, а не ... % как указал суд, решение суда подлежит изменению с указанием о взыскании суммы в размере ...

Приведенные в апелляционной жалобе ответчика доводы об отсутствии у суда оснований для взыскания неполученной суммы за "Дата обезличена" в связи с тем, что истец пропустил срок оспаривания приказа о назначении на должность, в котором отсутствовал пункт об установлении процентной надбавки, не соответствуют материалам дела и не могут быть приняты во внимание.

Приказом от "Дата обезличена" "Номер обезличен" установлено об исчислении стажа для выплаты процентной надбавки. Размер надбавки не определен. И с учетом того, что процентная надбавка выплачивается ежемесячно вместе с денежным довольствием сотрудника, суд первой инстанции правомерно исходил из права обжалования истцом размера надбавки за каждый месяц с учетом установленного срока обжалования.

Поскольку Межмуниципальный отдел МВД РФ "Сысольский" является органом государственной власти в соответствии с положениями ст. 333.36 п. 1 пп. 19 Налогового кодекса РФ ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в доход бюджета. В связи с чем из резолютивной части решения подлежит исключению указание о взыскании государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сысольского районного суда от 29 августа 2013 года изменить:

Взыскать с Межмуниципального отдела МВД РФ "Сысольский" в пользу Литвина А.В. процентную надбавку за работу в районе, приравненном к Крайнему Северу, в размере ...

Исключить из резолютивной части решения указание о взыскании с Межмуниципального отдела МВД РФ "Сысольский" государственной пошлины.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Коми - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -