Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 октября 2013 г.

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О ... с участием секретаря судебного заседания Косолаповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 октября 2013 г. в г. Саранске жалобу начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 025576 начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. от 26 апреля 2013 г. Труханова Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия Костин О.Н. обратился в суд с протестом, в котором просил отменить постановление начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. от 26 апреля 2013 г.

Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2013 г. протест прокурора удовлетворён, указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело возвращено на новое рассмотрение начальнику МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района.

Начальник МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткина А.В. подала в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на решение судьи районного суда, в которой просила его отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что прокуратура района не приняла все исчерпывающие меры для принесения протеста своевременно. Не принят во внимание тот факт, что ранее Труханова Г.А. неоднократно привлекалась к административной ответственности и порядок обжалования постановления о привлечении её к административной ответственности ей известен, что она проживает не по месту фактической регистрации. Утверждает, что судьёй не дана оценка письменным объяснениям свидетелей, из которых следует, что в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении Труханова Г.А. находилась в помещении МО УФМС России по Республике Мордовии в р.п. Комсомольский Чамзинского района. Вывод судьи о непредставлении Пяткиной А.В. доказательств, достоверно свидетельствующих об извещении Трухановой Г.А. о времени и месте рассмотрения дела, необоснован, поскольку правовой статус начальника МО УФМС России по Республике Мордовии в р.п. Комсомольский Чамзинского района (свидетель) не позволял заявлять ходатайства о приобщении к материалам дела какие-либо доказательства. В протесте прокурор просил отменить постановление полностью, без возможности направления рассмотрения дела на новое рассмотрение должностному лицу.

В судебном заседании начальник МО УФМС России по Республике Мордовии в р.п. Комсомольский Чамзинском районе Пяткина А.В. и её представитель Романова О.Е. просили удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям, отменить решение судьи, отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Прокурор Мартынов А.А. просил оставить жалобу без удовлетворения ввиду её несостоятельности, решение судьи - без изменения как законное и обоснованное.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Труханова Г.А. просила оставить жалобу без удовлетворения, решения судьи - без изменения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.

25 апреля 2013 г. составлен протокол "N" об административном правонарушении, в котором указано, что в 11 часов 00 минут 25 апреля 2013 г. при проверке соблюдения миграционного законодательства выявлен факт предоставления заведомо ложных сведений при регистрации иностранного гражданина, выразившийся в том, что Труханова Г.А. зарегистрировала гражданина Республики Армении О.А.Р. по адресу: "адрес", который фактически по адресу регистрации не проживал. Трухановой Г.А. инкриминировано нарушение подпункта 9 пункта 1, пункт 2 статьи 9 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Постановлением начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района от 26 апреля 2013 г. Труханова Г.А. была привлечена к административной ответственности.

Согласно заключению эксперта "N" от 2 сентября 2013 г. ЭКЦ МВД по Республике Мордовия рукописные записи и подписи в протоколе об административном правонарушении N "N", определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N "N", постановлении "N" по делу об административном правонарушении, уведомлении о сроке оплаты административного штрафа, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении выполнены не Трухановой Г.А., а другим лицом.

Принимая решение, судья сделал вывод о том, что в процессе производства по административному делу МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района допущены нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Труханова Г.А. надлежащим образом не была уведомлена о времени и месте составления протокола и рассмотрении по существу административного дела, в связи с чем нарушены права последней на защиту, соблюдение которых является обязательным.

Данный вывод судьи является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

Анализ имеющихся в деле доказательств показывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении Труханова Г.А. не присутствовала.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, не извещённом о месте и времени его составления, и рассмотрение административного дела по существу без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещённого о месте и времени его рассмотрения, свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ранее Труханова Г.А. неоднократно привлекалась к административной ответственности и порядок обжалования постановления о привлечении её к административной ответственности ей известен, что она проживает не по месту фактической регистрации, отклоняются. Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для восстановления срока принесения прокурором района протеста по административному делу, являются несостоятельными. Судья районного суда мотивировал своё решение о восстановлении вышеназванного срока, и нет данных, ставящих под сомнение правильность данного решения.

Доводы жалобы о необоснованности вывода судьи о неизвещении о дате, времени и месте рассмотрения административного дела лица, привлекаемого к административной ответственности, отклоняются как не соответствующие материалам административного дела.

Довод жалобы о частичном удовлетворении протеста прокурора не может повлечь отмену решения судьи, как не имеющий правового значения.

Довод жалобы о том, что начальник МО УФМС России по Республике Мордовии в р.п. Комсомольский Чамзинского районе, как свидетель, была лишена возможности заявлять ходатайства о приобщении к материалам дела каких-либо доказательств, отклоняется. Доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, должны содержаться в материалах дела. В рассматриваемом случае достоверные и объективные данные, свидетельствующие о соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали, что констатировано в решении судьи районного суда.

Выводы судьи об отмене постановления должностного лица и направлении дела на новое рассмотрение начальнику МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района, основаны на исследовании имеющихся по делу документов и правильном применении норм права. Оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия

РЕШИЛ:

решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2013 г. по административному делу, по которому Труханова Г.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления N "N", оставить без изменения, жалобу начальника МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов