Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 22 октября 2013 г. по делу N 33-2195/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Бажанова А.О.

Ганченковой В.А.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 октября 2013 года в городе Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С. на решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 1 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салженикин Г.К. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и понуждении принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований было указано, что с 18 сентября 2006 года он уволен по пункту "д" статьи 19 Закона от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

24 января 2013 года обратился в Министерство внутренних дел по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако решением жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в постановке на учет отказано по основанию намеренного ухудшения жилищных условий. Считал действия ответчика незаконными.

С учётом уточнённых заявленных требований просил суд признать незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 21 марта 2013 года N 24/432 в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ответчика принять его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 1 августа 2013 года исковые требования Салженикина Г.К. удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением районного суда, представитель Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Салженикина Г.К. Указала, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно сделал вывод о том, что действие по продаже Салженикиным Г.К. квартиры не было совершено с целью намеренного ухудшения жилищных условий, неверно пришёл к выводу о необеспеченности истца жилым помещением более 15 кв.м., поскольку необоснованно признал членами его семьи бывшую супругу и внучку.

Представитель Салженикина Г.К. Кудрявцев С.В. подал возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Салженикин Г.К. и его представитель Кудрявцев С.В. возразили относительно неё.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 18 сентября 2006 года истец Салженикин Г.К. уволен из органов внутренних дел по пункту "д" статьи 19 Закона от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

20 марта 2013 года жилищно-бытовой комиссией Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Салженикину Г.К. отказано в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 9 подпункта "д" Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1233, Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что Салженикин Г.К. до отчуждения жилого помещения являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о наличии у него права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения.

Данный вывод суда основан на неправильном применении закона.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно частям 2, 4, 5 статьи 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, в том числе, при условии, что сотрудник, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации Салженикину Г.К. на праве собственности принадлежала квартира общей площадью 47,2 кв.м., расположенная по адресу: "данные изъяты"

Кроме Салженикина Г.К. в указанном жилом помещении были зарегистрированы и проживали: сын - С.К.Г.., сын - С.П.Г., внучка - С.А.К., жена - С.Л.Н.

По договору купли-продажи от 29 марта 2013 года Салженикин Г.К. продал Г.Л.Н. вышеуказанное жилое помещение.

В суде апелляционной инстанции установлено, что после продажи квартиры истец никакого жилья не приобрел и в настоящее время проживает у родственников.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о намеренном ухудшении Салженикиным Г.К. жилищных условий заслуживает внимания.

При этом судебная коллегия руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 9 вышеназванных Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится, в частности, отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Из анализа приведенной нормы следует, что действиями повлекшими ухудшение жилищных условий, препятствующими принятию сотрудников на учет в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых жилищные условия сотрудников ухудшились.

Поскольку после совершения сделки по продаже квартиры Салженикин Г.К. никакого жилья себе не приобрел, тем самым он ухудшил свои жилищные условия.

Более того, согласно пункту 27 данных Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2013 N 257)

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Пункт 29 вышеуказанных Правил указывает на то, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Поскольку в настоящее время Салженикин Г.К. не имеет никакого жилья, брак между ним и супругой расторгнут, а предоставление социальной выплаты осуществляется с учетом имеющего у сотрудника и его членов семьи жилья, его действия по отчуждению жилой площади свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, в результате которых он может быть принят на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, по правилам статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит отмене, по делу следует вынести новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 1 августа 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Салженикина Григория Константиновича к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и понуждении принять его на данный учет отказать.

Судья - председательствующий Г.К. Екония

Судьи А.О. Бажанов

В.А. Ганченкова