Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 29 октября 2013 г. по делу N 33-1997/2013

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи - председательствующего Козиной Е.Г.

судей Межевовой Н.И.

Середы Л.И.

при секретаре Цыбульской М.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 октября 2013 года в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Маколов Ю.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки и признании травмы полученной при исполнении служебных обязанностей, указав, что с апреля 1997 года он начал службу в органах внутренних дел МВД Республики Мордовия стажером по должности "данные изъяты" Ардатовского РОВД. С 2011 года по настоящее время он проходит службу в должности "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский".

28 января 2013 года в 09 час. 50 мин. произошло дорожно-транспортное происшествие на автодороге "адрес" с участием автомобиля " "данные изъяты"" государственный регистрационный знак "данные изъяты", под управлением Л.М.Ю. и его автомобиля " "данные изъяты"" государственный регистрационный знак "данные изъяты", под его управлением, в результате которого его автомобилю были причинены механические повреждения, а он получил телесные повреждения.

В период с 28 января по 03 марта 2013 года находился на стационарном, а затем амбулаторном лечении в ГБУЗ Республики Мордовия "Ардатовская ЦРБ" с диагнозом "данные изъяты". Из заключения эксперта "N" от "дата" следует, что у него в результате дорожно-транспортного происшествия имеются телесные повреждения, отнесенные к вреду здоровья средней тяжести.

Дорожно-транспортное происшествие произошло по вине Л.М.Ю., который согласно постановлению судьи привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.24 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере "данные изъяты".

В апреле 2013 года проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные телесные повреждения получены им в период прохождения службы в органах внутренних дел, но при обстоятельствах, не связанных с исполнением служебных обязанностей.

Считает, что служебная проверка проведена формально и ее выводы являются необоснованными и незаконными, поскольку в день дорожно-транспортного происшествия при изложенных выше обстоятельствах, он не находился на отдыхе или в отпуске, был трезв и не приводил себя в состояние наркотического или токсического опьянения. В момент получения травмы он исполнял свои служебные обязанности. Ввиду отсутствия служебного транспорта, он с разрешения начальника ММО МВД России "Ардатовский" с целью своевременного исполнения задания доставлял истребованные документы на личном автомобиле в МВД РМ, однако по вине водителя Л.М.Ю. произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого он был госпитализирован. В день его выезда руководство ММО МВД России "Ардатовский" не имело возможности издать приказ о его командировании в город Саранск. Кроме того, в сложившейся практике командировки "одним днем" в город Саранск никогда не оформлялись письменным приказом начальника отдела.

Просил суд признать незаконным заключение по материалам служебной проверки, признать травму полученной при исполнении служебных обязанностей.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2013 года исковые требования Маколова Ю.М. удовлетворены.

Признано незаконным заключение Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 02 апреля 2013 года о том, что Маколов Ю.М. 28 января 2013 года получил телесные повреждения в виде закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, закрытого перелома тела грудины без смещения, резаных ран лобной области слева, правого коленного сустава во время прохождения службы при обстоятельствах, не связанных с исполнением служебных обязанностей.

Признаны телесные повреждения в виде "данные изъяты" полученные Маколовым Ю.М. 28 января 2013 года, полученными им при исполнении служебных обязанностей в должности "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский".

В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаева Т.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом принято решение с нарушением норм материального права, поскольку спорные правоотношения сторон регулируются специальными правовыми актами. Обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий направление Маколова Ю.М. в командировку в г. Саранск. Считает, что суду не представлено доказательств того, что Маколов Ю.М. исполнял обязанности по своей занимаемой должности в момент дорожно-транспортного происшествия, следовал к месту командирования для выполнения поручения своего руководства.

Начальник ММО МВД России "Ардатовский" подполковник полиции Резайкин В.В. просил апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Мордовия рассмотреть в отсутствие представителя ММО МВД России "Ардатовский" (т.2 л.д.55).

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Качаева Т.С., действующая на основании доверенности от 28 декабря 2012 года N 40/14, апелляционную жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней; истец Маколов Ю.М., его представитель Гурьянов В.М., действующий на основании ордера N 688 от 28 октября 2013 года, относительно доводов апелляционной жалобы ответчика возразили.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Материалами дела установлено, что с апреля 1997 года Маколов Ю.М. проходит службу в органах внутренних дел Республики Мордовия. Последняя занимаемая им должность - "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский" "данные изъяты".

Служебной проверки, проведенной Министерством внутренних дел по Республике Мордовия в отношении "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский" "данные изъяты" Маколова Ю.М. установлено, что 28 января 2013 года в 09 час. 50 мин. на автодороге "адрес", И.С.А. - торговый представитель ОАО "Ламзурь", управляя автомобилем марки " "данные изъяты"" государственный регистрационный знак "данные изъяты" не справился с управлением и выехал на полосу встречного движения, где совершил столкновение с автомобилем марки " "данные изъяты"" государственный регистрационный знак "данные изъяты" под управлением "данные изъяты" Маколова Ю.М. - "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатоский". Позднее, в ходе административного расследования, установлено, что за рулем автомобиля марки " "данные изъяты"" государственный регистрационный знак "данные изъяты" находился Л.М.Ю. Во время произошедшего Маколов Ю.М. находился на службе, в форменной одежде. В результате дорожно-транспортного происшествия в Ардатовскую ЦРБ за медицинской помощью обращались Маколов Ю.М. с резаной раной лба, ушибленной раной правой кисти, правого подколенного сустава. И.С.А. с ушибами мягких тканей лица, сотрясением головного мозга и резаной раной переносицы. По данному факту руководством МВД по Республике Мордовия было назначено проведение служебной проверки, согласно заключению которой, телесные повреждения ( "данные изъяты") "данные изъяты" Маколова Ю.М. - "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский", считать полученными в период прохождения службы в органах внутренних дел при обстоятельствах, не связанных с исполнением служебных обязанностей. В действиях "данные изъяты" Маколова Ю.М. - "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский", нарушений законности и служебной дисциплины не усматривать.

Разрешая заявленные требования, суд проанализировал законодательство, регулирующее спорные правоотношения, исследовал представленные доказательства и пришел к выводу о незаконности заключения по материалам служебной проверки, признав травмы, полученные Маколовым Ю.М., при исполнении служебных обязанностей.

Данный вывод суда основан на правильном применении норм материального права, регулирующими спорные правоотношения - с учетом требований Трудового кодекса Российской Федерации, а также специальных нормативных актов - Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ и Федерального закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

При этом, законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.

В силу статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, - повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

В соответствии с пунктом 4 Приказа МВД России от 18 июня 2012 года N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам" в случае гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинения вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица.

Согласно части 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он:

совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства:

следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно;

находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей;

захвачен и содержится в качестве заложника;

участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

Порядок организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации утвержден Приказом МВД Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 1150.

В соответствии с данным приказом в МВД по Республике Мордовия издан приказ от 25 июля 2012 года N 286 "Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел МВД по Республике Мордовия, территориальных органов МВД России на районном уровне Республики Мордовия на территории Республики Мордовия и за ее пределами".

Порядок разрешения выездов в служебные командировки сотрудников органов внутренних дел Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, территориальных органов МВД России на районном уровне Республики Мордовия на территории Республики Мордовия и за ее пределами указан в пунктах 17-22 Инструкции, являющейся приложением к вышеуказанному приказу.

В пунктах 18-21 Инструкции указано, что внеплановые служебные командировки сотрудников осуществляются по решению Министра внутренних дел по Республике Мордовия или лица, исполняющего его обязанности, а также иных лиц, которым делегированы соответствующие полномочия в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке. Решение о внеплановой служебной командировке принимается уполномоченными настоящей Инструкцией должностными лицами на основании мотивированного рапорта руководителя структурного подразделения соответствующего органа (подразделения), инициировавшего выезд. Служебная командировка сотрудника в вышестоящий в порядке подчиненности орган (подразделение) осуществляется по решению руководителя вышестоящего органа (подразделения) или его заместителя. Сотрудники территориальных органов МВД России на районном уровне выезжают в служебную командировку в подразделения МВД по Республике Мордовия, ответственность за деятельность которых несут заместители Министра, по решению руководителей этих подразделений после предварительного согласования с заместителем Министра, ответственным за соответствующее направление деятельности.

В соответствии с пунктом 67 Инструкции оформление выезда в служебную командировку производится при наличии решения, принятого в соответствии с пунктами 17-22 Инструкции. Решение о направлении сотрудника в служебную командировку оформляется приказом Министра внутренних дел по Республике Мордовия или лица, исполняющего его обязанности, а также иных лиц, которым делегированы соответствующие полномочия в установленном порядке, а в территориальном органе МВД России на районном уровне - на основании приказа соответствующего руководителя или лица, исполняющего обязанности.

В пункте 70 Инструкции указано, что в исключительных случаях, связанных с осуществлением внеплановых выездов, когда произвести оформление служебной командировки в установленном порядке не представляется возможным, допускается выезд без издания приказа и выдачи командировочного удостоверения. Последующее издание приказа о командировании осуществляется в течение суток, подпись командируемого в приказе не требуется.

Согласно рапорта "данные изъяты" Маколова Ю.М. - "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский" поданному на имя начальника ММО МВД России "Ардатовский" подполковника полиции Резайкина В.В., Маколов Ю.М. просил разрешить выезд в г. Саранск (МВД по Республики Мордовия) 28 января 2013 года на своем личном автотранспорте для решения служебных обязанностей. На данном рапорте имеется резолюция Резайкина В.В. "разрешено 28 января 2013 года".

На основании представленных доказательств судом установлен факт получения Маколовым Ю.М. травмы в дорожно-транспортном происшествии при исполнении служебных обязанностей, а именно при следовании по заданию вышестоящего состава с места службы до места командирования.

Ссылки представителя МВД по Республике Мордовия в апелляционной жалобе на то, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий направление Маколова Ю.М. в командировку в город Саранск судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку вины истца в том, что надлежащим образом и в надлежащем порядке не был издан приказ о его командовании не имеется.

Судом установлено, что выезд "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский" Маколова Ю.М. носил внеплановый и исключительный характер, произвести оформление служебной командировки, не представилось возможным. Последующего издания приказа о командировании, которое согласно пункту 70 Инструкции, должно быть осуществлено в течение суток без подписи командируемого, не последовало. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие ответчика, выразившееся в отсутствии приказа о командировании Маколова Ю.М., не может повлечь нарушение прав истца.

Факт того, что Маколов Ю.М. исполнял обязанности по своей занимаемой должности в момент дорожно-транспортного происшествия, следовал к месту командирования, для выполнения поручения своего руководства подтверждается заключением служебной проверки, а также показаниями исполняющего обязанности начальника ООО и КСП УОООП МВД по Республике Мордовия К.Ю.В., данными в суде первой инстанции, который пояснил, что давал указания "данные изъяты" ММО МВД России "Ардатовский" Маколову Ю.М. о предоставлении документов по капитальному ремонту ИВС ММО МВД России "Ардатовский". Должностным регламентом К.Ю.В. - старшего инспектора отдела организации охраны и конвоирования спецучреждений полиции УОООП МВД по Республике Мордовия предусмотрено, что он осуществляет зональный контроль за деятельностью ОРОК ПО МВД по Республике Мордовия, ММО МВД Российской Федерации "Ардатовский" (реализующий задачи, функции органов внутренних дел на территории по Ардатовскому и Атяшевскому районам), ММО МВД Российской Федерации "Краснослобод-ский" (реализующий задачи, функции органов внутренних дел на территории по Краснослободскому, Ельниковскому и Старошайговскому районам).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований не соглашаться с выводами и обоснованиями оспариваемого решения не имеется, поскольку они основаны на действительных обстоятельствах дела и правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы жалобы аналогичны тем, которые проверялись судом первой инстанции при разрешении спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в решении, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.

Нарушений процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Качаевой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Козина

Судьи Н.И. Межевова

Л.И. Середа