Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-4420/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Неустроевой С.П.,

с участием прокурора Долганова Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Окружной администрации г. Якутска Андреевой А.Б. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2013 г., которым по делу по заявлению заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Окружной администрации городского округа "город Якутск", выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги,

постановлено:

Признать бездействие Окружной администрации городского округа "город Якутск" по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ... незаконным.

Возложить на Окружную администрацию городского округа "город Якутск" обязанность организовать работы по приведению тротуара и дорожного полотна ... : на участке от ... до ... , в районе дома N ... (магазин " ... ") в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" в течение 15 дней.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., выслушав пояснения представителя Окружной администрации г. Якутска Налеваевой Е.С., заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города г.Якутска обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Окружной администрации городского округа "город Якутск", выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги. Требования прокурора мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения ... , выявлены следующие недостатки: на участке от ... до ... дорожное покрытие асфальтобетонное, по своему эксплуатационному состоянию не отвечает требованиям п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Просил признать незаконным бездействие Окружной администрации городского округа "город Якутск", выразившееся в непринятии мер по организации содержания автомобильных дорог, обязать организовать ремонт дорожного полотна в указанном месте.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Окружной администрации городского округа "город Якутск" просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ответчик указывает, что работы по приведению в соответствие с ГОСТом состояние автомобильных дорог относятся к капитальным работам, которые не могут быть выполнены в течение 15 дней. Требуемый вид ремонта включает в себя комплекс мероприятий, полностью или частично финансируемых за счет средств местного бюджета, утверждаемого решением Якутской городской Думы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения, с уточнением его резолютивной части.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что представленные прокурором доказательства свидетельствуют о необходимости ремонта участка автомобильной дороги, указанного в иске. Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд первой инстанции, обоснованно и правомерно возложил на него обязанность по выполнению указанных в заявлении прокурора требований, признав их законными.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной 31 июля 2013 года прокурорской проверки совместно с ОГИБДД ММУ МВД России выявлены нарушения требований государственных стандартов на автомобильных дорогах города: а именно по ... : на участке от ... до ... дорожное покрытие асфальтобетонное, по своему эксплуатационному состоянию не отвечает требованиям п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. В районе дома N ... (магазин " ... ") имеются многочисленные выбоины. Отсутствует тротуар, пешеходы передвигаются по грязной обочине.

Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра участка автомобильной дороги от 31 июля 2013 года и представленном фотоматериале.

В соответствии с п. 11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Указанная норма федерального закона корреспондирует с положением п. 5 ст. 9 Устава городского округа "город Якутск", которой установлено, что к предметам ведения городского округа "город Якутск" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о возложении обязанности по проведению ремонта проезжей части по ... , и приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 на Окружную администрацию городского округа "город Якутск".

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Между тем, судебная коллегия полагает, что в установлении срока, в течение которого следует исполнить решение суда, необходимости в данном случае не имеется. Решения судов исполняются в порядке и сроки, определенные главой 16 ГПК РФ и ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем, указание в резолютивной части решения суда на его исполнение в течение 15 дней следует исключить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 18 сентября 2013 года по делу по заявлению заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа "город Якутск" об оспаривании бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, оставить без изменения, с исключением из резолютивной части указания на исполнение решения в течение 15 дней, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: А.В. Никодимов

З.С. Дьяконова.