Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2013 г. по делу N 33-3519/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ивановой М.Н., судей Дьяконовой З.С., Скакуна А.И., с участием прокурора Долганова Г.В., при секретаре Иокса К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск 30 августа 2013 года дело по заявлению Тырылгина Александра Васильевича об отмене решения Верхнеколымской территориальной избирательной комиссии муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия),

по апелляционным жалобам председателя территориальной избирательной комиссии муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Рудской И.К., кандидата на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха Зедгенидзева В.В., на решение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2013 года, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Тырылгина Александра Васильевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Верхнеколымской территориальной избирательной комиссии муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2013 года N 70 в части регистрации Зедгенидзева Валерия Владимировича кандидатом на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия)

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., объяснения представителя Зедгенидзева В.В. Винокурова Ф.В., представителя Верхнеколымской территориальной избирательной комиссии муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Кобякова А.А., возражения на жалобу представителя Тырылгина А.В. Максимова В.Ю., заключение прокурора Долганова Г.В., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

15 августа 2013 года Тырылгин А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Верхнеколымской территориальной избирательной комиссии муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее - Верхнеколымская ТИК) от 5 августа 2013 года N 70 о регистрации Зедгенидзева Валерия Владимировича кандидатом на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия). В обоснование заявленных требований указал, что у Верхнеколымской ТИК не имелось правовых оснований для регистрации Зедгенидзева В.В. в качестве кандидата на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия). Указал, что представленные им подписные листы не отвечают требованиям п. 5 ст. 37, п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2012 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 6 ст. 41, п. 4.4 ст. 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-3 N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)", что является основанием для признания всех представленных подписей граждан в поддержку самовыдвижения недействительными и отказа в регистрации кандидата. Пояснил, что подписные листы, представленные Зедгенидзевым В.В. в Верхнеколымскую ТИК не были изготовлены за счет средств его избирательного фонда, а, следовательно, до дня оплаты изготовления подписных листов он не мог осуществлять сбор подписей избирателей.

В дополнении к заявлению указал, что в представленных подписных листах в поддержку самовыдвижения Зедгенидзева В.В., отсутствуют данные о лице, осуществляющим сбор подписей. Кроме того, подписные листы представлены в Верхнеколымскую ТИК в сброшюрованном виде, но без нумерации страниц и листов. На титульной стороне подписных листов в графе "проживающего" указан адрес проживания кандидата Зедгенидзева В.В. отличный от адреса регистрации по месту жительства. Нумерация подписей избирателей проведена с нарушением требований закона. Просит указанное решение Верхнеколымской ТИК отменить.

Представитель Верхнеколымской ТИК Голышева Е.В., возражая против заявленных требований, пояснила, что при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата Зедгенидзева В.В. на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) комиссия проверила соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представленных Зедгенидзевым В.В., подписи избирателей были признаны достоверными. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Судом вынесено приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, председатель Верхнеколымской ТИК Рудская И.К. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. Считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам закона. Указывает, что подписные листы Зедгенидзева В.В. составлены правильно, подписи собраны им самостоятельно, при заверении подписного листа против своей фамилии, им поставлена подпись и дата ее внесения. В подписном листе указан адрес проживания кандидата, соответствующий положениям ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поясняет, что подписные листы Зедгенидзева В.В. оформлены в установленной законом форме, содержат в полном объеме обязательные сведения. Подписи избирателей в поддержку Зедгенидзева В.В. не вызывают сомнения в их достоверности. Считает, что нарушение порядковой нумерации не является безусловным основанием для отмены решения о регистрации кандидата. Просит решение суда отменить.

Кандидат на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Зедгенидзев В.В. также обратился в суд с апелляционной жалобой, изложив доводы, аналогичные доводам, приведенным в жалобе Рудской И.К. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в порядке, предусмотренном ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нормами которого регулируется спорное правоотношение, правильно пришел к выводу об отмене оспариваемого решения избирательной комиссии.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что такое решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим же Федеральным законом, иным законом.

П. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными. Согласно подпункту "и" приведенной нормы признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 .

Согласно подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в Законе РС (Я) N 815-IV.

Такие нарушения выявлены судом первой инстанции, им дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеколымской ТИК от 05 августа 2013 года N 70 Зедгенидзев В.В. был зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)".

Согласно содержанию протокола Верхнеколымской ТИК "Об итогах проверки подписных листов в поддержку кандидата на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Зедгенидзева В.В.", избирательной комиссией проведена проверка всех подписных листов, из представленных кандидатом 21 подписи избирателей, отобрана к проверке 21 подпись, проверена 21 подпись, признанных недостоверными или недействительными не имеется.

Проверяя доводы заявителя о незаконности решения о регистрации Зедгенидзева В.В. суд исследовал подписные листы, которые были предметом проверки Верхнеколымской ТИК.

Установлено несоответствие подписных листов требованиям Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-3 N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)".

Подписной лист, пронумерованный за N 3 (л.д. 58-59), заполнен с нарушениями, поскольку является продолжением другого подписного листа, порядковые номера избирателей начинаются с N п/п 10, 11 и т.д., что является нарушением формы подписного листа, поскольку приложению 1 в подписном листе нумерация (порядковые номера) избирателей, поставивших подписи, должна начинаться с N 1 и продолжаться далее. Объективных данных, опровергающих данный вывод суда, в апелляционных жалобах не имеется.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Это означает, что подписной лист заканчивается удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Затем, этот лист подписывает кандидат и указывает дату.

На всех подписных листах, представленных Зедгенидзевым В.В. отсутствует его данные, как лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и удостоверившего подписные листы. Возможность однократного указания на дату рождения лица, желающего баллотироваться на должность главы муниципального образования, самостоятельно собирающего подписи и удостоверяющего подписные листы положениями названного федерального закона включая примечания к образцу подписного листа, не предусмотрена. Как следствие, доводы апелляторов о том, что Зедгенидзев В.В. лично осуществлял сбор подписей избирателей, и на всех подписных листах указаны необходимые сведения о нем, как о кандидате, подлежат отклонению.

По смыслу ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать данные Правила. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию (п. 16). Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов. Отметка в паспорте гражданина производится в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (п. 18).

Данные положения закона носят императивный характер, - их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя либо сборщика подписей.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указание кандидатом Зедгенидзевым В.В. места жительства в строке "проживающего" в подписном листе адреса, по которому он не зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, также является нарушением его формы. Доводы в апелляционных жалобах в этой части о том, что местом жительства кандидата следует считать место его постоянного или преимущественного проживания, являются несостоятельными, так как данный вопрос прямо урегулирован нормами Федерального закона N 67-ФЗ.

Кроме того, на момент сбора подписей избирателей срок регистрации по месту пребывания Зедгенидзева В.В. истек.

Вместе с тем, судом правомерно отклонены доводы заявителя о том, что подписные листы изготовлены кандидатом не за счет избирательного фонда, поскольку запрет на изготовление подписных листов кандидатом собственными средствами (с учетом финансового ограничения затрат - не более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда), действующим законодательством не предусмотрен.

Ссылка заявителя на нарушение порядка сдачи подписных листов в сброшюрованном и пронумерованном виде также отклонена судом, как опровергнутая в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Верхнеколымской территориальной избирательной комиссии муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2013 года N 70 в части регистрации Зедгенидзева Валерия Владимировича кандидатом на должность главы муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия) является незаконным и подлежит отмене.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда обоснованны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Состоявшееся по делу решение является законным и обоснованным и оснований для его отмены по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2013 года по делу по заявлению Тырылгина Александра Васильевича об отмене решения Верхнеколымской территориальной избирательной комиссии муниципального района "Верхнеколымский улус (район)" Республики Саха (Якутия),оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова М.Н.

Судьи: Скакун А.И.

Дьяконова З.С.