Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 13 ноября 2013 г. по делу N 77-1449/13

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Н.М. Хаертдинов, при секретаре судебного заседания А.В. Егорове, рассмотрел жалобу защитника А.Б. Анисимова - Я.А. Павловой (далее по тексту - заявитель) на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года, вынесенное в отношении главного инженера ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" А.Б. Анисимова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника А.Б. Анисимова - З.В. Панковой, поддержавшей жалобу, а также объяснения представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан - Л.Р. Исмагиловой, возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 26 июня 2013 года NА04-567/2013 главный инженер ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" А.Б. Анисимов привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 26 июня 2013 года оставлено без изменения, жалоба А.Б. Анисимова - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит отменить решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года как незаконное и необоснованное.

Судья Верховного Суда Республики Татарстан считает подлежащим оставлению без изменения решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года.

В силу части 4 статьи 7.30 КоАП РФ, Согласно части 4 статьи 7.30 КоАП РФ, установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на предмет: выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа в Республике Татарстан было размещено ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04 марта 2013года.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на предмет: выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар - Ола - Киров - Сыктывкар на участке км 589+600 - км 604+600, Республика Коми было размещено ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25 января 2013года.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на предмет: Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 212 - км 218, Удмуртская Республика было размещено ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04 февраля 2013года.

В части 11.2 документаций о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме установлено, что дата истечения срока действия банковской гарантии должна превышать дату окончания оказания услуг по государственному контракту не менее чем на шестьдесят дней.

Однако, данное требование, изложенное в документации, противоречит статье 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в силу банковской гарантии банк дает по просьбе другого лица письменное обязательство уплатить кредитору принципиала в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по предоставлению бенефициаром письменного требования о ее уплате.

В силу части 1 статьи 369 Гражданского кодекса Российской Федерации, банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).

Согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Таким образом, в нарушение пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, государственным заказчиком - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" неправомерно установлены требования о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок исполнения обязательств по государственному контракту на шестьдесят дней.

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена должностным лицом главным инженером ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" А.Б. Анисимовым. Следовательно, им допущено нарушение требований пункта 11 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, за которое предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что Закон о размещении заказов не устанавливает требований к сроку действия обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту, являются не убедительными и не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда по изложенным выше мотивам.

Решение судьи районного суда отвечает требованиям закона, оснований к его отмене в порядке, предусмотренном статьей 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2013 года, вынесенное в отношении главного инженера ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго - Вятского региона Федерального дорожного агентства" А.Б. Анисимова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника А.Б. Анисимова - Я.А. Павловой - без удовлетворения.

Судья Н.М. Хаертдинов