Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 августа 2013 г. по делу N 7-231

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямов Р.Р., при секретаре Зеленцовой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 21 августа 2013 года дело по жалобе Демидовой О.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска от 11 июля 2013 года которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору о назначении административного наказания по ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и.о. директору общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты"") Д.О.В,,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору от 11 июля 2013 года "данные изъяты" ООО " "данные изъяты"" Д.О.В, признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ. в 14 час. 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории и помещений ООО "Рекорд", расположенных по адресу: "адрес", установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

В нарушение требований п.2 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ) инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII ППР в РФ не разработана.

В нарушение требований п.3 ППР в РФ лица, допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарнотехнического минимума не определены.

В нарушение требований п. 475 ППР в РФ, в производственном помещении расположены встроенные помещения (антресоли) из горючих материалов.

В нарушение требований п.478 ППР в РФ, учет проверки наличия и состояния огнетушителей не ведется в журнале по рекомендуемой форме.

В нарушение требований п.475 ППР в РФ, на огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской.

В нарушение требований п.480 ППР в РФ; ГОСТ 12.4.009-83 п. 2.3.4. Огнетушители не установлены на видных местах в специальные тумбы или не размещены навесной на вертикальные конструкции на высоте 1,5 м. от уровня пола до нижнего торца огнетушителей.

В нарушение требований п.42 ППР в производственном помещении допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в тамбуре здания охраны.

В нарушение требований п.42 ППР, в помещении комнаты отдыха используется удлинитель для питания электроприборов.

В нарушение требований п.36 ППР в РФ, в тамбуре основного выхода офисного здания допускается хранение горючих материалов (папки с документами)

В нарушение требований п.п. 33, 43 ППР в РФ знаки пожарной безопасности вывешены не в полном объеме (производственный цех, офисное помещение).

За нарушение п.п. 1,2,3 предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, п.п. 4,5,6,7,8 предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, п.п. 9,10 предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных чч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и.о. директора ООО "Рекорд" Д.О.В, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, Д.О.В, подала жалобу, в Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Судьей районного суда 11 июля 2013 года постановлено указанное решение, об отмене которого в жалобе просит Д.О.В,

В обоснование доводов жалобы указывает на допущенные судьей первой инстанции существенные процессуальные нарушения, выразившиеся неправильном применении норм материального права, а также недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, нарушений порядка расположения огнетушителей ими не допущено, поскольку обязанности установки их на тумбы нет, не доказано отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности и журнала учета инструктажей по пожарной безопасности. Кроме того, полагала возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенных правонарушений, поскольку выявленные правонарушения не создают прямую и непосредственную угрозу жизни.

Государственный инспектор Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору Ч.С.Г. в судебном заседании просил отклонить доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав Ч.С.Г. и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В отношении и.о. директора ООО " "данные изъяты"" составлено 3 протокола об административных правонарушениях (по ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ) и вынесено 1 постановление о назначении административного наказания.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под требованиями пожарной безопасности подразумевается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, указал, что вина заявителя в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами; ряд нарушений заявителем не оспаривается, что отражено в решении суда.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести до пятнадцати тысяч рублей ( часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести до пятнадцати тысяч рублей (ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до двадцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Давая оценку каждому из нарушений, описанных в постановлении о назначении административного наказания, полагаю обоснованными выводы судьи первой инстанции о необходимости исключения нарушения отраженного п. 10.

Нарушения, предусмотренные пунктами 4,5,7,8,9, заявитель не оспаривает, при этом указывает, что данные нарушения устранены.

В части выявленных нарушений, отраженных в пунктах 1,2,3, 6 полагаю обоснованными выводы судьи первой инстанции о доказанности выявленных нарушений, а именно: на момент проверки отсутствовала инструкция о мерах пожарной безопасности, допуск к работе на объекте осуществляется без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарнотехнического минимума, в производственном помещении расположены встроенные помещения (антресоли) из горючих материалов, а также огнетушители не установлены на видных местах в специальные тумбы или не размещены навеской на вертикальные конструкции на высоте не более 1,5 м от уровня пола до нижнего торца огнетушителей.

Судья первой инстанции обосновано отнесся критически к представленной в суд инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденной директором ООО" "данные изъяты"" и журналу учета инструктажей, датированных 1 февралем 2012 года, поскольку данные документы на момент проверки отсутствовали.

В соответствии с п. 480 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

В соответствии с п. 2.3.4 "ГОСТ 12.4.009-83. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание" огнетушители должны размещаться в легкодоступных и заметных местах, где исключено попадание на них прямых солнечных лучей и непосредственное (без заградительных щитков) воздействие отопительных и нагревательных приборов.

Ручные огнетушители должны размещаться:

навеской на вертикальные конструкции на высоте не более 1,5 м от уровня пола до нижнего торца огнетушителя и на расстоянии от двери, достаточном для ее полного открывания;

установкой в пожарные шкафы совместно с пожарными кранами, в специальные тумбы или на пожарные щиты и стенды.

Как следует из вводной части ГОСТа, данный стандарт устанавливает основные виды пожарной техники, предназначенной для защиты от пожаров предприятий, зданий и сооружений (далее - объекты), а также требования к ее размещению и обслуживанию.

Таким образом, требования настоящего ГОСТа, подлежит применению к средствам пожаротушения наравне с Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Соответственно требования к порядку размещения огнетушителей в помещении занимаемом ООО "Рекорд" обоснованы, что указывает на допущенные нарушения закона в данной части.

Из материалов дела, следует и заявителем не оспаривается, что в арендованном ООО " "данные изъяты"" в ООО "Торговая марка" производственном помещении, расположенном по адресу: "адрес" имеются два встроенных помещения (антресоли), выполненные из горючего материала. Указанные помещения используются обществом в составе производственного помещения, в том числе для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд работников.

Указывая, что ответственность за данное нарушение должен нести собственник помещения, заявителем не представлено доказательств сооружения указанных помещений собственником и передачи производственного помещения в указанном состоянии. Также ООО "Рекорд" не представлено доказательств принятия мер по недопущению правонарушения в виде прекращения использования пожароопасных встроенных помещений, обращения к собственнику с требованиями о демонтаже или приведении спорных помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованным выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности данного нарушения.

Таким образом, в деянии и.о. директора ООО " "данные изъяты"" Д.О.В, наличествуют составы административного правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенных правонарушений малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.

Допущенные Д.О.В, нарушения, в особенности связанные с нарушением требований пожарной безопасности к путям эвакуации людей при пожаре и средствам пожаротушения, создают прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Могут повлечь гибель как работников предприятий, так и неопределенного круга лиц, привести к причинению значительного материального ущерба.

Учитывая, что наказание назначено в минимальном размере, предусмотренным санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, считаю необходимым постановление должностного лица и решение судьи в указанной части оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору от 8 апреля 2013 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска от 11 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Д.О.В, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и пересмотру в порядке ст. 30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья Верховного Суда УР Р.Р. Ахкямов