Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 октября 2013 г. по делу N 33-3634

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И.Л..,

судей Костенковой С.П., Нургалиева Э.В.,

с участием прокурора Репиной В.К.,

при секретаре Утробине А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 09 октября 2013 года гражданское дело по иску прокурора Устиновского района города Ижевска в интересах Бушуевой И. С., Рыковановой К. С., Зориной С. В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Удмуртской Республики Филипповой С.И., действующей по доверенности, на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 02 августа 2013 года, которым постановлено:

"исковые требования Прокурора Устиновского района города Ижевска в интересах Бушуевой И. С., Рыковановой К. С., Зориной С. В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование Бушуевой И. С., Рыковановой К. С., Зориной С. В. каждой по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Копотева И.Л., объяснения прокурора Репиной В.К., полагавшей доводы жалобы необоснованными, просившей решение суда оставить без изменения, истца Бушуевой И.С. не согласившегося с доводами жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Устиновского района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах Бушуевой И.С ... к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения в пределах населенного пункта г. Ижевска (с учетом заявления об изменении исковых требований), соответствующего установленным требованиям. Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать Бушуева И.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Истец признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет для получения жилья 16 июля 2010 года. Бушуева И.С. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: "адрес". Какого-либо имущества на праве собственности не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика, вместе с тем жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Прокурор Устиновского района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах Рыковановой К.С. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения в пределах населенного пункта г. Ижевска (с учетом заявления об изменении исковых требований), соответствующего установленным требованиям. Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать Тургунова Л.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Истец признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет для получения жилья 02 декабря 2010 года. Рыкованова К.С. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: "адрес". Какого-либо имущества на праве собственности не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика, вместе с тем жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Прокурор Устиновского района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах Зориной С.В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения в пределах населенного пункта г. Ижевска (с учетом заявления об изменении исковых требований), соответствующего установленным требованиям. Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители Зорина Р.В., Зорин В.В. решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 10 декабря 2002 года лишены родительских прав. Истец признан нуждающимся в жилом помещении, поставлен на учет для получения жилья 15 мая 2012 года. Зорина С.В. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: "адрес". Какого-либо имущества на праве собственности не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика, вместе с тем жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Определением суда от 24 июня 2013 года вышеуказанные гражданские дела были объединены в одно для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Истцы Бушуева И.С., Рыкованова К.С., Зорина С.В., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях иск не признал.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Удмуртской Республики, просило решение суда отменить, по делу принять новое решение. В обоснование жалобы указала, что в связи с изменением законодательства, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот (по договору специализированного найма) производится в порядке, предусмотренном региональным законодательством, по заявлению таких лиц, в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации,

Часть 4 ст. 3 Закона УР N 8-РЗ гласит, что жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме, поданному в орган опеки и попечительства в Удмуртской Республике. Частью 4 ст. 6 Закона УР N 8-РЗ прямо установлено, что включение в список лица осуществляется на основании заявления. Заявление подается в случае, если лицо не реализовало принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Закона.

Суд первой инстанции не учел, что материальные истцы ранее обращались с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но содержанием данного заявления являлось волеизъявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Материальными истцами не было оформлено заявлений на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В рамках действующего законодательства считают, что у Министерства образования и науки Удмуртской Республики нет формальных оснований для включения материальных истцов в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики материальным истцам, не включенным в указанный список, вероятно повлечет нарушение прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также имеющих право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики в соответствии с установленным списком.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Истец Бушуева И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее одинокая мать Бушуева И.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ

Бушуева И.С. окончила ГОУ " "данные изъяты"" города Ижевска, где получила основное общее образование.

Истец не имеет закрепленного жилья в г. Ижевске, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес" на срок с 02 февраля 2010 года по 02. Февраля 2015 года. Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности Б.М.И. (опекуна истца) и Б.Н.С. по ? доле.

Бушуева И.С. в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя не является.

Бушуева И.С. 27 декабря 2010 г. была поставлена на учет для получения жилья.

Истец Рыкованова К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд первой инстанции установил, что одинокая мать Рыковановой К.С. Тургунова Л.Н. умерла в ДД.ММ.ГГГГ

Рыкованова К.С. окончила 30 июня 2012 года "данные изъяты" где получила высшее образование по специальности "юриспруденция".

Рыкованова К.С. не имеет закрепленного жилья в г.Ижевске, зарегистрирована по адресу: "адрес". Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Р.Н.А. (опекуну истца) и Р.Г.И.

Рыкованова К.С. в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя не является.

Рыкованова К.С. 14 февраля 2011 г. была поставлена на учет для получения жилья.

Истец Зорина С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители Зорин В.В. и З.Р.Ф. лишены родительских прав решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 10 декабря 2002 года.

Зорина С.В. окончила МОУ "данные изъяты"" города Ижевска УР, где получила среднее (полное) общее образование.

Зорина С.В. не имеет закрепленного жилья в г. Ижевске, зарегистрирована по адресу: "адрес". Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Г.Т.И. (опекуну истца).

Зорина С.В. в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя не является.

Зорина С.В. 15.05.2012 г. была поставлена на учет для получения жилья.

Ответчик истцов в Республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, не включил.

Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств и объяснений участников процесса.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", верно установив фактические обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое в силу ст.1 Закона Удмуртской Республики является органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и возложил обязанность по обеспечению истицы жильем на данного ответчика.

Стороной ответчика не оспаривается, что истцы являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и то, что истцы не имеют закрепленного жилья, не имеют жилья в собственности либо на праве пользования по договору социального найма, не являются членами семьи нанимателя по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Бушуевой И. С., Рыковановой К.С., Зориной С.В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, суд исходил из того, что вступившими в силу изменениями в законодательство об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, Законом УР от 14 марта N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен новый порядок признания лиц из числа указанной категории граждан нуждающимися в получении жилья и постановки на соответствующий учет. Однако, несмотря на то, что действие данного закона распространено на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, им не предусмотрена обязанность граждан, поставленных на такой учет в ранее предусмотренном законом порядке, проходить установленную новым законом процедуру постановки на учет.

Заявления о предоставления жилья были поданы истцами Бушуевой И. С., Рыковановой К.С., Зориной С.В. в Администрацию города Ижевска в соответствии с действующим на момент подачи заявления законодательством. Бушуева И.С., Рыкованова К.С., Зорина С.В. имеют право на получение жилья как дети-сироты, приняли для этого все необходимые меры, право их не реализовано, изменение законодательства, определяющего порядок предоставления жилого помещения не должно нарушать их прав и законных интересов. С учетом того, что ответчик, на которого возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия у истцов права на получение жилого помещения, доказательств опровергающих достоверность документов, подтверждающих право Б***, Р***, З*** на получение жилья не представил, суд, удовлетворил требования прокурора, заявленные в интересах истцов о предоставлении жилого помещения на условиях договора специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия находит данные выводы правильными, поскольку в соответствии со ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 (в ред. от 2 июля 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права, не учел, что обеспечение детей-сирот производится в соответствии с региональным законодательством, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Законом Удмуртской Республики предусмотрен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, в соответствии с которым орган опеки и попечительства формирует список. В соответствии с п.3 ст.6 данного закона в список подлежат включению лица, достигшие возраста 14 лет. Включение в список осуществляется на основании заявления.

Орган опеки и попечительства входит в структуру органов местного самоуправления. Заявления истицами были поданы в орган местного самоуправления, решение о включении истцов в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, принято в отношении Бушуевой И.С. 27 декабря 2010 года, в отношении Рыковановой К.С. 14 февраля 2011 года, в отношении Зориной С.В. 15 мая 2012 года, оснований для исключения истцов из данного списка не представлено.

В соответствии с абзацем 2,3 п.1 ст.8 ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем до достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных, в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма содержится в пунктах 3 и 4 ст. 3 Закона Удмуртской Республики.

Из анализа указанных правовых норм следует, что законодатель связывает предоставление жилья детям-сиротам с определенными условиями, либо по достижении ими 18 лет, либо с достижением возраста 18 лет и окончанием образовательных и иных учреждений и т.п.

Истец Бушуева И.С. достигла возраста 18 лет, окончила ГОУ "данные изъяты" города Ижевска УР, где получила основное общее образование.

Истец Рыкованова К.С. достигла возраста 18 лет, окончила 30 июня 2012 года "данные изъяты" где получила высшее образование по специальности "юриспруденция".

Истец Зорина С.В. достигла возраста 18 лет, окончила МОУ "данные изъяты" города Ижевска УР, где получила среднее (полное) общее образование.

Каждый из истцов состоит на учете лиц, имеющих право на предоставление жилья, их права на предоставление жилого помещения не оспорены и не реализованы, вывод суда о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого фонда является правильным. Несоблюдение порядка, установленного действующим региональным законодательством, не может ограничивать права лица на получение жилого помещения по достижению ими совершеннолетия и окончания образовательных учреждений, с учетом того, что истцами предприняты все меры для реализации своего права на получение жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование материального закона и не являются основаниями для отмены судебного решения.

Довод жалобы о том, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения вероятно повлечет нарушение прав других лиц детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, судебной коллегией отклоняется как не основанный на нормах действующего законодательства, поскольку истец имеет право требования предоставления жилого помещения на условиях найма специализированного жилого помещения.

Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Оценка доказательств, судом дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ. С указанной оценкой доказательств судебная коллегия соглашается.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену правильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 02 августа 2013 года оставить без изменения

Апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи С.П. Костенкова

Э.В. Нургалиев