Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 октября 2013 г. по делу N 7-285/2013

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А.И., при секретаре,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 09 октября 2013 года дело по жалобе защитника должностного лица Половинка А.Г. - Тихоновой Т.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 17 июня 2013 года, которым директор ООО "Завьялово-Водоканал" Половинка А.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ и решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2013 года, которым жалоба должностного лица - директора ООО "Завьялово-Водоканал" Половинка А.Г. на указанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление по существу оставлено без изменения. Исключено из мотивировочной части постановления указание на противоправность действий должностного лица - директора ООО "Завьялово-Водоканал" Половинка А.Г. в части вмененного состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ по событиям от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Управление) должностное лицо - директор ООО "Завьялово-Водоканал" Половинка А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты"

Не согласившись с указанным постановлением, Половинка А.Г. обратился в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судьей постановлено вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики защитник должностного лица Половинка А.Г. - Тихонова Т.В. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Половинка А.Г. состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что при отключении одного из насосов аварии не произошло, так как снижения объемов водопотребления и вызванных при этом неблагоприятных последствий не наступило. Ремонт был произведен в допустимые сроки. Не представляется возможным привлечение Половинка А.Г. к административной ответственности за одно и то же правонарушение по разным статьям КоАП РФ, поскольку постановлением первого заместителя начальника ГЖИ при Минстрое УР от 05 марта 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении Половинкина А.Г. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Выслушав защитников Повышева А.Н., Тихонову Т.В. и представителя административного органа Зарипову Г.И., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что поставку тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги "Горячее водоснабжение" жителям "адрес" осуществляет ООО "Регионресурсы" на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО "Завьяловская управляющая компания". ООО "Регионресурсы" для подготовки горячей воды использует холодную воду, поставляемую по договору N, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ООО "Завьялово-Водоканал".

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Завьялово-водоканал" был зафиксирован факт аварии, сгорел насос артезианской скважины "адрес"

По данному факту ООО "Регионресурсы" был оставлен акт, согласованный главой МО "Первомайский", согласно которому был зафиксирован факт того, что ДД.ММ.ГГГГ бригада слесарей ООО "Завьялово-Водоканал" без официального уведомления руководства ООО "Регионресурсы" закрыли задвижку системы холодного водоснабжения, которая находится в водопроводном колодце. После закрытия входной задвижки системы холодного водоснабжения давление во входном трубопроводе упало с р=3,6 кгс/см2, до р=0,6 кгс/см2 (при том, что обычное давление для трубопровода от 3 до 4.2 кгс/см2). Ввиду того, что падение давления в системе холодного водоснабжения могло привести как к заморозке системы, так и к нарушению договора по подаче тепловой энергии абонентам, специалистами ООО "Регионресурсы" было принято решение об открытии входной задвижки для восстановления водоснабжения, что и было сделано в ДД.ММ.ГГГГ того же дня.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Деятельность ООО "Завьялово-Водоканал" относится к сфере естественных монополий по правилам ст. 3 Закона "О естественных монополиях", т.е. ООО "Завьялово-Водоканал" является хозяйствующим субъектом, занятым производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления поселения, городского округа, а также:

1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

Указанная обязанность ООО "Завьялово-Водоканал" выполнена не была, извещения по факту ограничения водоснабжения лицам и органам, указанным в ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в установленный срок не направлялись.

Приказом N Половинка А.Г. назначен на должность директора ООО "Завьялово-Водоканал".

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что ООО "Завьялово-Водоканал" в лице директора Половинка А.Г. нарушило требования ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", нахожу верным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Отсутствие извещения по факту ограничения водоснабжения, предусмотренного ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" повлекло нарушение директором ООО "Завьялово-Водоканал" Половинка А.Г. положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", допущено бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого могло являться ущемление интересов других лиц.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что при отключении одного из насосов аварии не произошло, так как снижения объемов водопотребления и вызванных при этом неблагоприятных последствий не наступило, подлежит отклонению.

Положения ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусматривают формальный состав административного правонарушения, не требующий наступления общественно опасных последствий.

Данная норма направлена на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства от неправомерных действий хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, либо от злоупотребления своим доминирующим положением. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении организации к исполнению требований антимонопольного законодательства, ущемлении интересов исполнителей коммунальных услуг и граждан-потребителей.

Актом осмотра системы водоснабжения ООО "Завьялово-Водоканал" от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано сгорание насоса артезианской скважины п. Первомайский "Сосняк". Актом о несанкционированном действии ООО "Завьялово-Водоканал" по ограничению котельной "Центральная" с. Первомайский холодным водоснабжением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО "Завьялово-Водоканал" закрыло входную задвижку системы холодного водоснабжения, что привело к снижению давления на входном трубопроводе с р=3,6 кгс/cм2 до р=0,6 кгс/см2, что является ограничением водоснабжения, и могло привести к аварийной ситуации. О таком ограничении ООО "Завьялово-Водоканал" обязано было уведомить абонентов, и иные органы, предусмотренные законодательством, что сделано не было.

Довод заявителя о том, что ООО "Завьялово-Водоканал" не нарушались сроки ремонтных работ, не может служить основанием для освобождения директора ООО "Завьялово-Водоканал" от административной ответственности, ввиду того, что ему не вменяется нарушение сроков ремонтных работ.

Довод жалобы о том, что Половинка А.Г. не может дважды нести ответственность за совершение одного и того же правонарушения, основан на неверном толковании ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя начальника ГЖИ при Минстрое УР от 05 марта 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ (Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) в отношении Половинкина А.Г. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы от 7 июня 2013 года Половинка А.Г. вменен иной состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в связи с чем ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежит.

Наказание Половинка А.Г. назначено минимальное, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и районным судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Завьялово-Водоканал" Половинка А.Г. оставить без изменения, жалобу защитника Половинка А.Г. - Тихоновой Т.В. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров