Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 06 ноября 2013 г. по делу N 33-3788/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Полушкина А.В.,

судей: Кричкер Е.В., Бурова А.И.,

при секретаре Садыковой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 6 ноября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Черновой Л.Д. - Рыковой Т.Л. на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 12 июля 2013 года, которым в удовлетворении заявления Черновой Л.Д. о признании решения Администрации Первомайского района г. Ижевска незаконным отказано.

заслушав доклад судьи Бурова А.И., объяснения представителя заявителя Рыковой Т.Л., представителя Администрации Первомайского района г.Ижевска Зиновьевой Л.И., представителя Администрации г.Ижевска Кулябиной М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернова Л.Д. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) об оспаривании решения Администрации Первомайского района г. Ижевска, о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и получателей единовременной денежной выплаты. В обоснование требований указала, что ее муж Чернов Н.И. являлся участником Великой Отечественной войны. "данные изъяты" Чернов Н.И. умер, и она является женой умершего участника ВОВ.

18 октября 2012 года распоряжением и.о. Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска N она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как член семьи погибшего (умершего) участника ВОВ.

15 марта 2013 года распоряжением Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска "данные изъяты", она была исключена из списка получателей единовременной денежной выплаты, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С распоряжением Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска не согласна. В соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", а также ФЗ "О ветеранах", она как член семьи погибшего (умершего) участника ВОВ, имеет право на обеспечение жильем.

24 ноября 2000 года она зарегистрирована по адресу: "адрес" в комнате площадью "данные изъяты"., которая принадлежит на праве собственности ее зятю, Бердникову А.А. Согласно поквартирной карточке на указанной жилплощади также зарегистрированы и проживают: Кунаева О.С. - жена внука, и Бердников А.А. 2006 года рождения, правнук.

Основанием для исключения ее из списка получателей единовременной денежной выплаты, нуждающихся в улучшении жилищных условий явился тот факт, что члены ее семьи владеют "данные изъяты" долей квартиры, общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес" и квартирой общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес" Она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не имеет в собственности жилого помещения, относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Она зарегистрирована на жилой площади ее зятя Бердникова Алексея Алексеевича, который не является членом ее семьи, также не является членами ее семьи жена внука и правнук, в соответствии с ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ). Оспариваемый акт нарушает ее право на жилье, гарантированное ей Конституцией РФ и противоречит Федеральному Закону "О ветеранах".

Просила признать распоряжение Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска "данные изъяты" незаконным.

Обязать Администрацию Первомайского района г. Ижевска восстановить Чернову Л.Д. "данные изъяты" в списке получателей единовременной денежной выплаты, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от 02 июля 2013 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Ижевска.

Заявитель Чернова Л.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заявителя Рыкова Т.Л., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы и обстоятельства, указанные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Администрации Первомайского района г. Ижевска Зиновьева Л.И., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ижевска Кулябина М.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым признать распоряжение Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска "данные изъяты" незаконным и обязать Администрацию Первомайского района г. Ижевска восстановить Чернову Л.Д. ДД.ММ.ГГГГ в списке получателей единовременной денежной выплаты, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что судом при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права. В нарушение п. 2 ст. 56 ГПК РФ не определены обстоятельства, имеющие значения для дела, которые надлежало доказать заявителю. Судом указано, что какого-либо гражданско-правового договора Черновой Л.Д. с Бердниковым А.А., о том, что она проживает на иных условиях, в том числе коммерческого найма, безвозмездного пользования не заключалось, доказательств обратного Черновой Л.Д. не представлено. Между тем, суд не возлагал на Чернову Л.Д. представление таких доказательств.

Кроме того, указывает, что суд в нарушение ст. 31 ЖК РФ ошибочно признал членами семьи Черновой Л.Д. зятя Бердникова А.А. и сноху Кунаеву О.С., которые членами ее семьи не являются.

Расчет общей площади приходящейся на каждого из членов семьи в размере "данные изъяты" не понятен, поскольку у суда не имелось оснований брать общую площадь всей квартиры "данные изъяты" но при этом не учитывать лиц, зарегистрированных в других комнатах.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чернова Л.Д. является женой погибшего военнослужащего Участника ВОВ, имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих.

Чернова Л.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны, состояла в браке с Черновым Н.И. ДД.ММ.ГГГГ который являлся участником и ветераном Великой Отечественной войны. Чернов Николай Ильич умер ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаются: копией удостоверения "данные изъяты"., справкой Администрации Пазяльского сельсовета Можгинского района УР "данные изъяты"., справкой Отдела военного комиссариата УР по г. Можга, Можгинскому, Алнашскому, Граховскому и Кизнерскому районам "данные изъяты"., (повторным) свидетельством о рождении Стрелковой Л.Д. "данные изъяты", свидетельством о браке между Черновым Н.И. и Стрелковой Л.Д. сер "данные изъяты"., после регистрации брака жене присвоена фамилия Чернова.

Согласно свидетельству о смерти "данные изъяты", Чернов Николай Ильич, умер "данные изъяты"

Согласно справки Отдела военного комиссариата УР по г. Можга, Можгинскому, Алнашскому, Граховскому и Кизнерскому районам N погибший (умерший) Чернов Н.И. являлся участником ВОВ - принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии, в воинской части "данные изъяты" с января 1944 г. по июнь 1946 г.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что Чернова Л.Д. относится к кругу лиц, имеющих в соответствии с п. 4 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" право на получение меры социальной поддержки на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета является верным.

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска N года Чернова Л.Д. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как член семьи погибшего (умершего) участника ВОВ, предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, о чем Чернова Л.Д., поживающая по адресу "адрес", уведомлена письмом от "данные изъяты"

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска ДД.ММ.ГГГГ Чернова Л.Д. была исключена из списка получателей единовременной денежной выплаты как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью. Чернова Л.Д. была уведомлена о вынесении распоряжения письмом "данные изъяты"

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска "данные изъяты" Чернова Л.Д. была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме, ст. 56 ч. 1 п. 2 ЖК РФ. Чернова Л.Д. была уведомлена о снятии с учета письмом "данные изъяты"

В распоряжениях "данные изъяты". указано, что на основании проведенной проверки выяснилось, что члены семьи Черновой Л.Д. владеют "данные изъяты" долей квартиры, общей площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес", и квартирой общей площадью "данные изъяты"., по "адрес". В связи с изложенным посчитали, что Чернова Л.Д. обеспечена жилой площадью по норме.

Анализируя законность исключения из списка получателей единовременной денежной выплаты нуждающейся в улучшении жилищных условий Черновой Л.Д., судебная коллегия исходит из следующего.

Поскольку Чернова Л.Д. обратилась за постановкой на указанный учет после 1 января 2005 года, она в силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" подлежит обеспечению жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.При таких обстоятельствах, условие о нуждаемости в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ, является необходимым для постановки на учет и последующего предоставления мер социальной поддержки в соответствии с нормами Федерального закона "О ветеранах".

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Чернова Л.Д. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не имеет в собственности жилого помещения. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением об отсутствии в ЕГРП сведений на Чернову (Стрелкову) Л.Д. N, справкой ГУП "Удмурттехинвентаризация" N

Между тем, Бердников А.А. (зять Черновой Л.Д.), как собственник жилого помещения по адресу: "адрес" зарегистрировал и вселил Чернову Л.Д. в жилое помещение (комната общей площадью "данные изъяты"., жилой площадью "данные изъяты".). В том же помещении зарегистрирован сам Бердников А.А., правнук Черновой Л.Д. Бердников А.А., и сноха Черновой Л.Д. Кунаева О.С.

Судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Чернова Л.Д. является членом семьи Бердникова А.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 4 п. 13 указанного Постановления Пленума учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что каких-либо гражданско-правовых договоров между Бердниковым А.А. и Черновой Л.Д. не заключалось, а отсутствие совместного хозяйства не свидетельствует о том, что Чернова Л.Д. утратила статус члена семьи Бердникова А.А., что позволяет прийти к выводу о том, что Чернова Л.Д. вселена Бердниковым А.А. в жилое помещение как член его семьи.

При этом, судебная коллегия опровергает доводы заявителя о том, что в нарушение п. 2 ст. 56 ГПК РФ судом не определены обстоятельства, имеющие значения для дела, которые надлежало доказать заявителю (в том числе на заявителя не возложена обязанность доказать наличие какого-либо гражданско-правового договора между Черновой Л.Д. и Бердниковым А.А., о том, что она проживает в квартире Бердникова А.А. на иных условиях, нежели как член семьи собственника).

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 13 июня 2013 года о подготовке дела к судебному разбирательству, по настоящему делу между сторонами распределено бремя доказывания. Суд обязал заявителя представить доказательства обоснованности своих требований, в том числе доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, а также соблюдение срока на обращение в суд. Судебная коллегия находит такое распределение бремени доказывания верным.

Из заявления Черновой Л.Д. усматривается, что в обоснование своих требований о незаконности распоряжения Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска "данные изъяты" она приводит доводы о том, что Бердников А.А. не является членом ее семьи. Между тем, доказательством этого обстоятельства может являться представление гражданско-правовых договоров (например, договора безвозмездного пользования, либо коммерческого найма) между Черновой Л.Д. и Бердниковым А.А.

Чернова Л.Д. зарегистрирована и проживает в жилом помещении в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью "данные изъяты", по адресу: "адрес" что подтверждается копией паспорта, актом проверки жилищных условий Черновой Л.Д., поквартирной карточкой.

Помимо нее в указанном жилом помещении зарегистрированы: Бердников А.А., ДД.ММ.ГГГГ., Кунаева О.С. ДД.ММ.ГГГГ Бердников А.А. ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается поквартирными карточками.

Жилые помещения в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: "адрес" принадлежат Бердникову А.А., "данные изъяты": комната площадью "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи, общая площадь - "данные изъяты".; жилое помещение площадью "данные изъяты" доли в общей долевой собственности с "данные изъяты",1/8 доли в общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N

В собственности Кунаевой О.С. находится "данные изъяты" доли однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: "адрес" что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от "данные изъяты"

Исходя из того, что Чернова Л.Д. является членом семьи Бердникова А.А., вселена им в комнату, жилой площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес", в которой зарегистрировано 4 человека, и которая находится в собственности Бердникова А.А., при этом у Бердникова А.А. в собственности также находится "данные изъяты" доля и 1/8 доля жилого помещения, площадью "данные изъяты"., расположенного по этому же адресу, у Кунаевой О.С., которая также является членом семьи Бердникова А.А., в собственности имеется "данные изъяты" доля квартиры площадью "данные изъяты" по адресу: "адрес", а также исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, общая площадь, приходящаяся на каждого из членов семьи составляет:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

При этом, судебная коллегия исходит из представленных в материалах дела документов, подтверждающих право собственности членов семьи Черновой Л.Д. на указанное недвижимое имущество, и не берет в расчет общую площадь жилого помещения по адресу: "адрес"

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска" в п. 1.2, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что Чернова Л.Д. обоснованно исключена из списка получателей единовременной денежной выплаты как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью является верным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые и фактические обстоятельства дела, применил нормы материального права к возникшим между сторонами правоотношениям, тщательно исследовал представленные доказательства, которым дал правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для признания их неправильными не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 12 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Черновой Лидии Дмитриевны - Рыковой Татьяны Леонидовны - без удовлетворения.

Председательствующий - А.В. Полушкин

судьи: Е.В. Кричкер

А.И. Буров