Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2013 г. по делу N 33-3897

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Мельниковой Г.Ю.,

судей Матушкиной Н.В., Ступак Ю.А.,

при секретаре Корепановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 28 октября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе УФССП по Удмуртской Республике

на решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Администрации МО " "адрес"" об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию МО " "адрес"" от взыскания исполнительского сбора в соответствии с постановлениями судебного пристава-исполнителя Игринского РОСП УФССП по УР о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 000 рублей по каждому исполнительному производству";

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ступак Ю.А., объяснения представителя Администрации муниципального образования " "адрес"" Шкляева К.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования " "адрес"" обратилась в суд с исками об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в исковых заявлениях, что решениями Игринского районного суда УР удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" УР в интересах Перевощикова А.Е., Перевощиковой А.В., Махияновой А.З., Мясникова П.А., Ившиной А.З., Корепановой Г.Р., Ложкиной А.А., Исупова И.И., Глебова И.Ф., Болтачевой Л.М., Иванова А.Н., Березина М.А., Воробьева А.А., Баженовой Ж.В., Абашевой М.А., Мокушина А.Н., Перевозчикова С.И., Перевощикова Т.В. о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. На Администрацию МО " "адрес"" возложена обязанность предоставить указанным лицам вне очереди благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям "адрес" УР, по договору социального найма, из муниципального жилищного фонда за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели. Судебным приставом-исполнителем на основании поступивших исполнительных листов были вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Перевощикова А.С.), от ДД.ММ.ГГГГ N 12261/12/31/18 (в отношении взыскателя Перевощиковой А.В.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Махияновой А.З.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Мясникова П.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Ложкиной А.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Ившиной А.З.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Корепановой Г.Р.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Исупова И.И.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Глебова И.Ф.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Болтачевой Л.М.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Иванова А.Н.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Березина М.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Воробьева А.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Баженовой Ж.В.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Абашевой М.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Мокушина А.Н.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Перевозчикова С.И.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Перевощикова Т.В.).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике по всем указанным исполнительным производствам были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации МО " "адрес"" в размере 5000 рублей по каждому исполнительному производству.

Администрация МО " "адрес"" со взысканием исполнительского сбора не согласна, решения судов не исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок по объективным причинам. Обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями по договорам социального найма является государственными полномочиями. На основании ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставления местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Процедура приобретения жилья для вышеуказанной категории граждан должна быть проведена в установленном законом порядке с проведением торгов, поэтому требует длительных временных затрат и ведет к невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было выделено 16809000 руб. Администрация МО " "адрес"" провела аукционы в электронной форме для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По результатам аукциона было приобретено 20 жилых помещений, которые впоследствии были предоставлены по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Управление по делам семьи, материнства и детства "адрес" УР регулярно направляет отчеты в уполномоченный орган, Министерство образования и науки УР о количестве лиц, поставленных на учет, о количестве лиц, которым необходимо предоставить жилое помещение, в том числе, по которым возбуждено исполнительное производство по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, в данной информации указывается сумма, которая необходима для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в очереди. Неисполнение Администрацией исполнительного документа в установленный законом срок было связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне ее контроля, а именно, с не предоставлением бюджету МО " "адрес"" из бюджета Удмуртской Республики необходимых субвенций. В связи с изложенным истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда гражданские дела по иску Администрации МО " "адрес"" об освобождении от взыскания исполнительского сбора соединены в одно производство.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Федеральной службы судебных приставов по УР, третьих лиц Перевощикова А.Е., Перевощиковой А.В., Махияновой А.З., Мясникова П.А., Ившиной А.З., Корепановой Г.Р., Ложкиной А.А., Исупова И.И., Глебова И.Ф., Болтачевой Л.М., Иванова А.Н., Березина М.А., Воробьева А.А., Баженовой Ж.В., Абашевой М.А., Мокушина А.Н., Перевозчикова С.И., Перевощикова Т.В., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца Чирков В.К. от исковых требований в части освобождения от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Мокушина А.Н.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Перевозчикова С.И.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Перевощикова Т.В.) отказался, о чем судом вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу в данной части. В остальной части исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковых заявлениях, просил суд их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Игринского РОСП УФССП по УР Фефилова Л.А. требования Администрации МО " "адрес"" не признала, считает их незаконными, при этом пояснила, что должником не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительных документов вследствие непреодолимой силы, отсутствия вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Представитель прокуратуры "адрес" УР Иванова Е.Н. полагала возможным с учетом представленных доказательств удовлетворить требования Администрации МО " "адрес"" об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Представитель органа опеки и попечительства Чиркова В.А. требования Администрации МО " "адрес"" считала законными, просила их удовлетворить.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФССП по Удмуртской Республике просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Администрации МО " "адрес"" отказать. Судом не установлено отсутствие вины должника в несвоевременном неисполнении требований исполнительного документа. Отсутствие финансовых средств или иных ресурсов не может служить основанием для погашения долга по судебному решению.

В возражениях на жалобу глава Администрации МО " "адрес"" считает доводы жалобы необоснованными.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ проведено в отсутствие Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике, УФССП по Удмуртской Республике, прокурора "адрес" Удмуртской Республики, отдела опеки и попечительства Администрации МО " "адрес"", третьих лиц Перевощикова А.Е., Перевощиковой А.В., Махияновой А.З., Мясникова П.А., Ившиной А.З., Корепановой Г.Р., Ложкиной А.А., Исупова И.И., Глебова И.Ф., Болтачевой Л.М., Иванова А.Н., Березина М.А., Воробьева А.А., Баженовой Ж.В., Абашевой М.А., извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы. Отделом опеки и попечительства Администрации МО " "адрес""

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора "адрес" Удмуртской Республики в интересах Перевощикова А.Е., Перевощиковой А.В., Махияновой А.З., Мясникова П.А., Ившиной А.З., Корепановой Г.Р., Ложкиной А.А., Исупова И.И., Глебова И.Ф., Болтачевой Л.М., Иванова А.Н., Березина М.А., Воробьева А.А., Баженовой Ж.В., Абашевой М.А. к Администрации МО " "адрес"" о предоставлении вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда. На Администрацию МО " "адрес"" возложена обязанность предоставить Перевощикову А.Е., Перевощиковой А.В., Махияновой А.З., Мясникову П.А., Ившиной А.З., Корепановой Г.Р., Ложкиной А.А., Исупову И.И., Глебову И.Ф., Болтачевой Л.М., Иванову А.Н., Березину М.А., Воробьеву А.А., Баженовой Ж.В., Абашевой М.А. вне очереди благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям "адрес" УР, по договорам социального найма, из муниципального жилищного фонда, за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Игринского РОСП УФССП по УР на основании исполнительных листов ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, ВС N от ДД.ММ.ГГГГ года, выданных Игринским районным судом УР, возбуждены исполнительные производства, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Перевощикова А.С.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Перевощиковой А.В.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Махияновой А.З.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Мясникова П.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Ложкиной А.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Ившиной А.З.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Корепановой Г.Р.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Исупова И.И.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Глебова И.Ф.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Болтачевой Л.М.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Иванова А.Н.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Березина М.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Воробьева А.А.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Баженовой Ж.В.), от ДД.ММ.ГГГГ N (в отношении взыскателя Абашевой М.А.) в отношении должника Администрации МО " "адрес"".

Пунктами 2, 3 постановлений о возбуждении исполнительного производства установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем, составляет 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике по всем указанным исполнительным производствам были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации МО " "адрес"" в размере по 5 000 рублей по каждому исполнительному производству.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований и освобождении Администрации МО " "адрес"" от взыскания исполнительного сбора, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией МО " "адрес"" принимались меры, направленные на исполнение решений судов по обеспечению взыскателей жилыми помещениями, однако в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, по объективным причинам (не предоставление из бюджета Удмуртской Республики необходимых субвенций), требования исполнительных документов не были исполнены, какое-либо виновное противоправное бездействие должника отсутствует.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом в соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При своевременном получении постановлений о возбуждении исполнительных производств, содержащих требования об исполнении требований исполнительных документов, и наличии информации о сроке исполнения обязательств должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнил требований, содержащихся в исполнительных документах.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Администрация МО " "адрес"" в обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора указывает на то обстоятельство, что решения судов не исполнены в связи с не предоставлением бюджету МО " "адрес"" из бюджета Удмуртской Республики необходимых субвенций.

Между тем отсутствие финансирования само по себе нельзя расценивать как принятие Администрацией МО " "адрес"" всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательств (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ), поэтому это обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии вины Администрации МО " "адрес"" в неисполнении решений суда о предоставлении жилых помещений и соответственно являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Потребность в денежных средствах и жилье должнику была заблаговременно известна, однако требования исполнительных документов до настоящего времени не исполнены. Доказательств совершения иных действий, направленных на исполнение требований исполнительных документов в пользу взыскателей, должником суду не представлено.

Европейский суд по правам человека неоднократно высказывал позицию, в силу которой отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения и что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неисполнения решения суда.

Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся. Недостаточность субвенций, предоставленной Администрации МО " "адрес"", само по себе нельзя расценивать как принятие ею всех мер для надлежащего исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Администрации МО " "адрес"" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Игринского районного суда Удмуртской Республики от 16 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Администрации МО " "адрес"" об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу УФССП по Удмуртской Республике удовлетворить.

Председательствующий судья Г. Ю. Мельникова

Судьи Н. В. Матушкина

Ю. А. Ступак