Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 октября 2013 г. по делу N 33-11217/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Алябьева Д.Н.

судей Сукачева Д.Ю., Горковенко В.А,

при секретаре Гузун Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании объединённое гражданское дело по исковым заявлениям фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио фио, фио, фио, фио фио фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении провести паспортизацию дороги, о понуждении провести дороги в соответствие с ГОСТ, о понуждении организовать освещение улиц в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП,

по апелляционной жалобе Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области,

на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио фио, фио, фио, фио фио фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно произвести ремонт асфальтобетонного покрытия дорог, расположенных по "адрес", "адрес", нанести горизонтальную дорожную разметку на протяжении дорог по "адрес" (от больницы до элеватора), "адрес"

Обязать администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* и организовать искусственное освещение автомобильных дорог, расположенных по "адрес": "адрес" в соответствии с требованиями фио 52766-2007, СНиП 23-05-95* по наличию и уровню освещённости.

Обязать администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* и организовать искусственное освещение автомобильных дорог, расположенных по улицам р. "адрес": "адрес" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* по наличию и уровню освещённости.

В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно произвести ремонт асфальтобетонного покрытия дорог, расположенных по "адрес" (от больницы до элеватора), "адрес" - отказать.

В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку на всём протяжении дорог по "адрес", "адрес" - отказать.

В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно привести обочину на всём участке дорог, расположенных по "адрес", "адрес" в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 - отказать.

В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, СНиП 23-05-95* и организовать искусственное освещение автомобильной дороги, расположенной по "адрес" р. "адрес" - отказать.

Заслушав доклад судьи Сукачева Д.Ю., выслушав фио, представителя истцов фио, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

фио, фио фио фио фио. и другие обратились в суд с исками к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении провести паспортизацию дороги, о понуждении провести дороги в соответствие с ГОСТ, о понуждении организовать освещение улиц в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП.

В обоснование исков указали, что на "адрес", "адрес" отсутствует горизонтальная разметка, искусственное освещение автомобильных дорог.

По просьбе истцов органами внутренних дел проведено обследование дорог, указанных в иске, выявлены нарушения требований государственных стандартов и правил. Однако, по мнению представителя фио, выводы по итогам обследования о том, что на части улиц освещение отсутствует, так как оно не предусмотрено, не соответствуют требованиям закона.

Просили обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и провести паспортизацию дороги, расположенной по "адрес" "адрес", обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт асфальтобетонного покрытия дорог, расположенных по улицам: "адрес", нанести горизонтальную дорожную разметку на всём протяжении дорог, привести обочину на всём участке дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* и организовать искусственное освещение автомобильных дорог, расположенных по "адрес": "адрес" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* по наличию и уровню освещённости, обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* и организовать искусственное освещение автомобильных дорог, расположенных по "адрес", "адрес" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* по наличию и уровню освещённости, обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* и организовать искусственное освещение автомобильной дороги, расположенной по "адрес" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* по наличию и уровню освещённости.

В судебном заседании на основании ч.4 ст.151 ГПК РФ, гражданские дела N N " ... ", объединены в одно производство, так как в них участвуют одни и те же стороны, такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

Определением Новониколаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу исковые заявления в части исковых требований истцов фио, фио оставлены без рассмотрения, в связи с тем, что исковые заявления от указанных лиц подписаны и поданы лицом, не имеющим полномочий на их подписание и предъявление в суд.

Определениями Новониколаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу производство прекращено в части исковых требований истцов фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, в связи с отказом истцов от иска и принятия его судом.

Определением Новониколаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу производство прекращено в части исковых требований обязать устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт асфальтобетонного покрытия участка дороги от "адрес" - "адрес", нанести горизонтальную дорожную разметку на всём протяжении участка дороги, привести обочину на всём участке дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также в части исковых требований обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, провести паспортизацию дороги, расположенной: по "адрес" "адрес", обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* и организовать искусственное освещение автомобильной дороги, расположенной по "адрес" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СНиП 23-05-95* по наличию и уровню освещённости, в связи с отказом представителя истцов фио от иска и принятия его судом.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность принятого решения, указывая на то, что судом не в полном объеме были выяснены юридически значимые обстоятельства для дела, подлежащие обязательному выяснению.

Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены либо изменения судебного акта.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 3.1.1 государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 5097-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, покрытие не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.

Пункт 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предусматривает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине -5 см.

Согласно таблице N1 ГОСТа Р 50597-93 сроки ликвидации повреждений установлены продолжительностью не более 5-10 суток в зависимости от группы дорог.

Пунктом 4.1 ст. 17 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Эксплуатационное состояние автомобильных дорог должно соответствовать ГОСТ Р 50597-93, чьи требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования". "Элементы обустройства. Общие требования", утверждённому Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 23 октября 2007 года, стационарное электрическое освещение предусматривают на автомобильных дорогах, проходящих по населённым пунктам.

Судом первой инстанции установлено, что автомобильные дороги, расположенные по "адрес", "адрес" являются дорогами общего пользования местного значения, так как находятся в границах населённых пунктов поселения. Кроме того, отношение автомобильных дорог по улицам р. "адрес" к дорогам местного значения, подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Новониколаевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ведомостью имущества казны поселения.

Из актов проверки дорог, составленных комиссией в составе представителей администрации Новониколаевского муниципального района и ОГИБДД органа внутренних дел, следует, что на "адрес" покрытие плиточное, имеются просадки выбоины и ямы размером 75-9-25, на "адрес" от "адрес" "адрес" отсутствует горизонтальная дорожная разметка, на "адрес" отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются ямы, выбоины размером 80-7-30, на "адрес" отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются ямы, выбоины размером 100-9-30, на "адрес" отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются ямы, выбоины размером 100-10-25, на "адрес" (от "адрес"ёжная) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, на "адрес" (от "адрес") отсутствует горизонтальная дорожная разметка, на "адрес" заводская отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются ямы, выбоины размером 150-20-100, на "адрес" (от здания суда до поворота на элеватор) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, на "адрес" ширина проезжей части менее 6 метров, имеются ямы, выбоины, отсутствуют дорожные знаки, на "адрес" ширина проезжей части менее 6 метров, имеются ямы и выбоины, на "адрес" грунтовое покрытие не спрофилировано, отсутствует искусственное освещение дорог.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Удовлетворяя частично исковые требования истцов о возложении на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям ГОСТа Р 50597-93, ГОСТа Р 52766-2007,СНиП 23-05-95*, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неисполнении ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог в границах района и принял обоснованное решение о возложении обязанности по проведению ремонта и приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.01.1993 года N221, организовать искусственное освещение автомобильных дорог на администрацию Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал надлежащий оценки представленным ответчиками доказательствам и неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и сводятся, по сути, к несогласию автора жалобы с выводом суда об их достаточности, к иной, нежели у суда оценке доказательств, фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм, для чего оснований судебная коллегия не находит. Само по себе несогласие автора жалобы с данной оценкой и сделанными на ее основании выводами суда, не свидетельствует о неправильности решения суда.

Решение суда в остальной части сторонами по делу не обжалуется, поэтому его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами апелляционной жалобы и иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда не имеется.

При таких данных, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна

Судья Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев