Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 октября 2013 г. по делу N 33-11396/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алябьева Д.Н.

судей Сукачева Д.Ю., Сергеева С.С.

при секретаре Ворониной В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению " " ... " средняя общеобразовательная школа" и отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к организации двухразового горячего питания (завтрак и обед)

по апелляционной жалобе отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 12 августа 2013 года, которым удовлетворен иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению " " ... " средняя общеобразовательная школа" и отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к организации двухразового горячего питания (завтрак и обед).

На муниципальное казенное образовательное учреждение " " ... " средняя общеобразовательная школа" и отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области с 01 сентября 2013 года возложена обязанность организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) для учащихся муниципального казенного образовательного учреждения "Громославская средняя общеобразовательная школа".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Алябьева Д.Н., выслушав объяснения прокурора Романенко Ф.С., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению " " ... " средняя общеобразовательная школа" (далее МКОУ " " ... " СОШ) и отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к организации двухразового горячего питания (завтрак и обед).

В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения учащихся питанием, по результатам которой было установлено, что в МКОУ " " ... " СОШ" обучается 30 человек. Образовательный процесс в школе начинается в 08:30, оканчивается в 14:30.

Однако в нарушение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08", которым утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, для обучающихся не организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед).

Просил суд обязать МКОУ " " ... " СОШ" и отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области с 01 сентября 2013 года организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) для учащихся МКОУ " " ... " СОШ".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района Волгоградской области выражает свое несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в редакции, действовавшей на период рассмотрения дела).

В силу статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения относятся к компетенции образовательного учреждения.

Согласно статье 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в МКОУ " " ... " СОШ" обучается 30 человек. Образовательный процесс в школе начинается в 08:30, оканчивается в 14:30.

Однако в нарушение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08", которым утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, для обучающихся не организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед).

Согласно пункту 1.6 Устава МКОУ " " ... " СОШ", утвержденного заместителем главы администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 14 сентября 2011 года, учредителем Школы является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 5.3.4 Устава определено, что учредитель осуществляет иные функции и полномочия, установленные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.20 Устава МКОУ " " ... " СОШ", организация питания в Школе осуществляется самой Школой.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчиками в нарушение закона не организовано двухразовое горячее питание учащихся МКОУ " " ... " СОШ" Октябрьского муниципального района Волгоградской области, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4.13 Положения об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, являясь учредителем образовательных учреждений, осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений.

Отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, Уставом Октябрьского муниципального района, муниципальными правовыми актами Октябрьского муниципального района и Положением о ней, утверждаемым главой Октябрьского муниципального района.

Решением Октябрьской районной Думы Волгоградской области от 30 июля 2010 года N10-4/69 утверждено "Положение об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Октябрьского муниципального района Волгоградской области" (далее - Положения).

Согласно пункту 1.2. Положения установлено, что действие настоящего Положения распространяется на муниципальные общеобразовательные учреждения Октябрьского муниципального района и определяет порядок взаимодействия отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, общеобразовательных учреждений, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги общественного питания и (или) поставку продуктов питания, родителей (законных представителей) обучающихся по вопросам организации питания в общеобразовательных учреждениях района.

Пунктом 1.3. Положения определено, что основной задачей организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях является создание условий, направленных на обеспечение обучающихся рациональным и сбалансированным питанием согласно возрастным физиологическим потребностям в пищевых веществах и энергии. Качественное и безопасное питание обучающихся должно быть направлено на предупреждение (профилактику) инфекционных и неинфекционных заболеваний школьников, связанных с фактором питания, пропаганду принципов правильного и полноценного питания.

В связи с чем, судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав учащихся, поскольку двухразовое горячее питание в образовательном учреждении, в нарушение положений действующего законодательства не организовано.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суду необходимо было указать на источник исполнения возложенной на ответчика обязанности не основан на законе и является несостоятельным, поскольку противоречит вышеназванным положениям Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", а также положениям постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08".

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 12 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: