Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 октября 2013 г. по делу N 33-11279/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Поповой Е.В., Изоткиной И.В.

при секретаре Хантуевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда", Красноармейскому территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области о понуждении к приобретению учебников

по апелляционной жалобе ответчика администрации Волгограда

на решение Красноармейского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск прокурора Красноармейского района Волгограда удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.В., выслушав прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Романенко П.С. и представителя ответчика Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда" - Носачева В.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района Волгограда обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда", Красноармейскому территориальному управлению Департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Волгограда, Министерству финансов Волгоградской области о понуждении к приобретению учебников.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере образования установлено, что в МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда" для обеспечения образовательного процесса обучающихся отсутствуют учебники в общем объеме " ... " штуки.

Просил обязать Министерство финансов Волгоградской области в течение " ... " со дня вступления решения суда в законную силу выделить " ... " в размере " ... " рублей для приобретения " ... " учебников для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда", обязать МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда" и Красноармейское ТУ Департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Волгограда, в течение " ... " со дня вступления решения суда в законную силу приобрести на выделенные денежные средства требуемые учебники для учащихся.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ответчик администрация Волгограда подала апелляционную жалобу, в которой просит ввиду существенного нарушения норм материального права решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 4 Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 года N 1143-ОД "О порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" размеры субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ утверждаются законом Волгоградской области об областном бюджете по каждому муниципальному району и городскому округу.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 27 декабря 2012 года N 181-ОД (в редакции от 21 февраля 2013 года) "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" из бюджета Волгоградской области на 2013 год для реализации расходного обязательства по субвенциям на реализацию государственных полномочий области по финансовому обеспечению государственных гарантий по предоставлению общего образования на осуществление образовательного процесса муниципальными общеобразовательными учреждениями выделяется 5210201 000 рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда" является муниципальными общеобразовательным учреждением.

Из списка необходимых к приобретению учебников следует, что МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда" необходимы для осуществления образовательного процесса учебники в количестве " ... " штуки общей стоимостью " ... " рублей.

В отношении указанных учебников образовательными учреждениями направлялись заявки в их потребности на " ... " год через " ... "

В ходе рассмотрения дела установлено, что за счет субвенций регионального бюджета на " ... " год для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда" на учебники выделено " ... " рублей " ... " копеек.

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд пришел к правильному выводу о том, что, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность обеспечить наличие учебных материалов по всем предметам основной и дополнительной образовательной программы, учащиеся МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 118 Красноармейского района г. Волгограда" не имеют надлежащей обеспеченности бесплатными учебниками, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся, поскольку выделенных субвенций на указанные цели на " ... " год явно недостаточно.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не установлена реальная потребность образовательного учреждения в учебниках и учебных пособиях, не обоснованы, поскольку судом этот вопрос исследовался в ходе рассмотрения дела подтверждается показаниями представителя ответчика МОУ СОШ N 118, согласно которых денежные средства выделены только на часть учебников.

В нарушении ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик администрация Волгограда доказательств о превышении потребностей МОУ СОШ N 118 в количестве учебников не представил.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся к неправильному толкованию закона, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: