Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-11109/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Тертышной В.В., Захаровой Т.А.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Егоровой Н. П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании незаконным решения,

по апелляционным жалобам представителя Министерства строительства и ЖКХ по Волгоградской области Александрова А.М.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 13 февраля 2013 года, дополнительное решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 20 марта 2013 года, дополнительное решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2013 года, которыми ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования Егоровой Н. П. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании незаконным решения, признании права на обеспечение жилым помещением - удовлетворить частично.

Признать за Егоровой Н. П. право на обеспечение за счет федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального Закона от 8.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обеспечить Егорову Н. П. жилым помещением в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета по нормам предоставления жилой площади жилого помещения, установленным Федеральным законом от 8.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в пользу Егоровой Н. П. расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей, а также расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в форме приказа N 208-ОД от 13 декабря 2012 года об отказе Егоровой Н. П. в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета незаконным и нарушающим права и свободы, создающим препятствия в осуществлении прав Егоровой Н. П. на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 08 декабря 2010 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области включить Егорову Н. П. в сводный список граждан, обладающих правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Правительства Волгоградской области Александрова А.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения Егоровой Н.П., судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Егорова Н.П. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения ее права.

В обоснование требований указала, что в Администрации городского округа - город Урюпинск она состоит на учете граждан нуждающихся в жилом помещении с составом семьи один человек, по состоянию на 01 января 2012 года под номером 566.

В период с 01 июля 1999 года по 27 декабря 2011 года она проходила службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний в должности начальника отдела по работе с осужденными федерального бюджетного учреждения "Исправительная колония N 9" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области.

05 апреля 1999 года Егорова Н.П. обратилась в органы местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищный условий, и постановлением Главы администрации города Урюпинска Волгоградской области от 30 апреля 1999 года N 348 была поставлена на учет состав семьи 1 человек, на общих основаниях под N 1389, первоочередное предоставление жилой площади под N 392.

Приказом начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области от 23 декабря 2011 года N 714 л/с она была уволена из органов ФСИН на основании п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). На момент его увольнения по состоянию на 27 декабря 2011 года ее выслуга лет в учреждении ФСИН, финансируемом из федерального бюджета, в календарном исчислении составила 18 лет 10 месяцев 12 дней, и она имела право на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как принятая во время прохождения службы на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 января 2005 года.

Комитетом по строительству администрации по Волгоградской области учетное дело возвращено в администрацию городского округа - город Урюпинск для принятия решения о снятии со льготной очереди, так как граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, но уволенные после 01 января 2005 года не подлежат обеспечению жилыми помещениями Правительством Волгоградской области в рамках Постановления администрации Волгоградской области от 03 мая 2011 года N 197-п.

13 декабря 2012 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, исполняя решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 июля 2012 года, которым действия Комитета по строительству Администрации Волгоградской области, выразившиеся в возвращении учетного дела Егоровой Н.П. были признаны незаконными, приняло решение об отказе истцу в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета в связи с отсутствием у Егоровой Н.П. права на обеспечение ее жилым помещением.

Данное решение считала незаконным, просила признать решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в форме приказа N 208-ОД от 13 декабря 2012 года об отказе ей в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета незаконным, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" включить ее в сводный список граждан, обладающих правом на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обеспечить ее жилым помещением в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета по нормам предоставления жилой площади жилого помещения, взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в ее пользу судебные расходы в размере 10500 рублей, в том числе расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей, расходы по оплате комиссии в размере 300 рублей.

Суд постановил указанные выше решения.

В апелляционных жалобах представитель Министерства строительства и ЖКХ по Волгоградской области Александров А.М. оспаривает законность и обоснованность судебных постановлений, просит их отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям и действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; на граждан незаконно возложена какая-либо ответственность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом апелляционной инстанции установлено, что период с 01 июля 1999 года по 27 декабря 2011 года Егорова Н.П. проходила службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний в должности заместителя начальника ФБУ "МРУИИ N 9 УФСИН по Волгоградской области".

Приказом начальника УФСИН по Волгоградской области от 23 декабря 2011 года за N 714 л/с Егорова Н.П. была уволена из органов ФСИН на основании п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). Общая выслуга лет Никифорова А.В. на момент увольнения в календарном исчислении составила 18 лет 10 месяцев 12 дней.

Согласно выписки из Постановления от 30 апреля 1999 года N 348 Егорова Н.П. состоит на учете в Администрации городского округа - город Урюпинск в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ответом председателя Комитета по строительству Администрации Волгоградской области от 27 апреля 2012 года Егоровой Н.П. было отказано в обеспечении её жилым помещением за счет средств Федерального бюджета, как пенсионера органов внутренних дел РФ.

В качестве оснований послуживших отказом указано, что граждане, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, но уволенные после 1 января 2005 года не подлежат обеспечению жилым помещением Правительством Волгоградской области в рамках постановления Администрации Волгоградской области от 3 марта 2011 года N 197-п "О порядке обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств Федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

В связи с чем, Комитетом по строительству Администрации Волгоградской области было возвращено учетное дело Егоровой Н.П. для принятия решения о снятии последней с льготной очереди.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 июля 2012 года действия Комитета по строительству Администрации Волгоградской области, выразившиеся в возвращении учетного дела Егоровой Н.П., были признаны незаконными, на государственный орган возложена обязанность принять решение по заявленному Егоровой Н.П. вопросу об обеспечении ее жилым помещением.

13 декабря 2012 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, исполняя указанное решение, приняло решение об отказе истцу в предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно за счет средств федерального бюджета в связи с отсутствием у Егоровой Н.П. права на обеспечение ее жилым помещением. Данное решение принято в форме приказа N 208-ОД.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" - Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с частью 2 названной нормы - Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ не содержит условие, ограничивающее право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 года.

В целях реализации государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая включает в себя Подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В рамках указанной подпрограммы обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.

Задачами подпрограммы являются финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (далее - социальные выплаты), а также обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее - субвенция).

Гражданами - участниками подпрограммы являются, в том числе, граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 года приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции (далее - единовременная денежная выплата).

В целях реализации Федерального закона от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Администрацией Волгоградской области было принято постановление от 3 мая 2011 года N 197-п, которым утверждён Порядок обеспечения на территории Волгоградской области за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Из п. 1.1 "Порядка ... " следует, что его действие распространяется на граждан, определенной категории, которые до 01 января 2005 года были постановлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанный порядок также не содержит норму, ограничивающую право гражданина на обеспечение жилыми помещениями в зависимости от даты увольнении до или после 1 января 2005 г.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от отказе Егоровой Н.П. в обеспечении жилым помещением нарушает ее права и свободы, создает препятствия в осуществлении ее права на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, и принял обоснованное решение с учетом принятия дополнительных решений об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что по Федеральному закону от 08.12.2010 года N 342-ФЗ основанием обеспечения жилыми помещениями является соблюдение одновременно трех условий: 1) отнесение гражданина к определенной категории граждан; 2) увольнение со службы до 01 января 2005 года; 3) постановка на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 01 января 2005 года несостоятельны, поскольку противоречат указанным правовым актам, так как они не содержат такого условия как увольнение со службы до 01 января 2005 года.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционных жалоб о том, что при принятии решения судом требования о защите нарушенного права были удовлетворены частично, поскольку исходя из содержания решения и его мотивировки, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Отсутствие указания в резолютивной части решения на удовлетворение всех заявленных требований является недостатком решения, который был устранен путем вынесения двух дополнительных решений.

Содержание резолютивной части решения суда указание на частичное удовлетворение требований относится к рассмотрению требований о взыскании судебных расходов, что прямо указано в мотивированной части решения.

Несостоятельными судебная коллегия считает и довод о том, что в тексте дополнительных решений отсутствует мотивировка принятого решения со ссылкой на нормы права и установленные судом обстоятельства, поскольку, по смыслу гражданского процессуального закона, решение суда и дополнительное решение, по форме являясь различными судебными актами, по существу составляют единое судебное решение, принятое по рассматриваемому вопросу, в данном конкретном случае, дополнительные решения разрешают требования, которые формально небыли разрешены в резолютивной части решения, не смотря на то, что требования заявителем были предъявлены, по ним давались объяснения в судебном заседании, представлялись доказательства, мотивировка решения суда содержит выводы, на основании которых заявленные требования подлежат удовлетворению, с указанием фактических обстоятельств дела и подлежащих применению норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, поскольку рассмотрение апелляционной жалобы на дополнительное решение суда по таким правилам при необходимости проверки законности и обоснованности решения суда с учетом принятых дополнительных решений невозможно.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым решения суда отменить в части признания за Егоровой Надеждой Петровной право на обеспечение за счет федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального Закона от 8.12.2010г. N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Однако, разрешая требования о признании за Егоровой Надеждой Петровной права на обеспечение за счет федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального Закона от 8.12.2010г. N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", суд необоснованно вышел за пределы заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 13 февраля 2013 года отменить в части признания за Егоровой Надеждой Петровной права на обеспечение за счет федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального Закона от 8.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в остальной части решение, дополнительное решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 20 марта 2013 года, дополнительное решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 17 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства строительства и ЖКХ по Волгоградской области Александрова А.М. на решение и дополнительные решения оставить без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись

Верно

Судья Волгоградского

Областного суда А.А.Андреев