Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 октября 2013 г. по делу N 33-4788/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Беляковой В.Н.,

при секретаре Баландиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кудряшова Ю. Ф. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14.08.2013, которым Кудряшову Ю. Ф. отказано в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области о перерасчете доплаты к пенсии членам летного экипажа.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Кудряшова Ю.Ф. и его представителя Дьяковой Г.Н., представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде по доверенности Куваевой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудряшов Ю.Ф. с 30.11.2001 является получателем ежемесячной доплаты к пенсии членам летного экипажа в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде от 31.05.2013 N ... Кудряшову Ю.Ф. произведен перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии членам летного экипажа с 01.05.2013 с учетом фактического среднемесячного заработка без районного коэффициента 15%.

Со ссылкой на неправомерность принятого решения, 11.07.2013 Кудряшов Ю.Ф. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде о перерасчете доплаты к пенсии членам летного экипажа.

В обоснование заявления указал, что в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" ему была назначена ежемесячная доплата к пенсии из заработной платы за период с 01.06.1975 по 31.05.1980, находящейся в его пенсионном деле, размер которой был увеличен на районный коэффициент 15%, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.1992 N 494 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих, служащих, пособиям, стипендиям на территории некоторых районов Вологодской области". Данный порядок увеличения среднего заработка на размер районного коэффициента имел место в соответствии с постановлениями Администрации Вологодской области от 23.12.1993 N 684 и от 04.02.1994 N 81 при определении размера пенсий, устанавливаемых по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" до 01.01.2002. С 01.05.2013 ежемесячная доплата к пенсии пересчитана с учетом фактического среднемесячного заработка (без учета коэффициента 15%), поэтому отношение его среднего заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за соответствующий период составило 2,776, вместо применяемого ранее 3,192.

Просил суд признать недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде от 31.05.2013 N ... Возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде обязанность произвести перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии членам летного экипажа с учетом фактического среднемесячного заработка и районного коэффициента 15% с 01.05.2013.

Истец Кудряшов Ю.Ф. и его представитель по устному ходатайству Дьякова Г.Н. в судебном заседании требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде по доверенности Андреева С.Н. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, из которого следует, что порядок увеличения среднемесячного заработка на размер районного коэффициента (15%) может быть применен только для определения размера пенсий.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Кудряшов Ю.Ф., ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование исковых требований, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (часть 1 статьи 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, включая установление доплат к пенсиям, круга их получателей и оснований приобретения права на них, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", согласно его преамбуле и статье 1, предоставляет право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд этих работников, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями их труда, имеющего особый характер. Условием назначения такой доплаты законодатель закрепил наличие определенной продолжительности выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, т.е. времени соответствующей летной работы в той отрасли, в системе которой на работодателя возложена обязанность уплачивать дополнительные страховые платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, являющиеся финансовой основой выплаты таких доплат.

Таким образом, в дополнение к назначаемой в соответствии с действующим законодательством пенсии названным Законом введена специальная социальная выплата.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" размер доплаты к пенсии определяется исходя из среднемесячной заработной платы в стране, утверждаемой Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы государственной статистики, путем умножения размера среднемесячной заработной платы в стране на отношение среднемесячного заработка члена летного экипажа за время летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, за 24 последних месяца указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период, на коэффициент, учитывающий долю среднемесячного заработка члена летного экипажа, полагающуюся в зависимости от продолжительности выслуги, из которой исчисляется пенсия, и на отношение среднемесячной суммы взносов, пеней и штрафов, фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации в предшествующем квартале от плательщиков взносов, к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты к пенсии, на начало выплатного периода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.1992 N 494 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, пособиям, стипендиям на территории некоторых районов Вологодской области" с 01.07.1992 в городе Вологде установлен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, пособиям, стипендиям в размере 1,15.

Постановлением Администрации Вологодской области от 23.12.1993 N 684 "О перерасчете трудовых пенсий с учетом районного коэффициента" с 01.04.1994 введен районный коэффициент на все виды трудовых пенсий, назначенных или пересчитанных до введения на территории области районного коэффициента на заработную плату.

Из материалов дела следует, что Кудряшову Ю.Ф. была назначена ежемесячная доплата к пенсии из заработной платы за период с 01.06.1975 по 31.05.1980. При установлении доплаты в 2001 году пенсионным органом было принято во внимание постановление Администрации Вологодской области от 23.12.1993 N 684 и к вышеуказанной заработной плате был применен районный коэффициент.

Оспариваемым решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде от 31.05.2013 N ... устранены нарушения, допущенные при назначении доплаты, произведен её перерасчет с учетом фактического среднемесячного заработка без районного коэффициента 15%.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о законности решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде от 31.05.2013 N ... о перерасчете доплаты к пенсии членам летного экипажа, поскольку постановление Администрации Вологодской области от 23.12.1993 N 684 "О перерасчете трудовых пенсий с учетом районного коэффициента" может быть применено только для определения размера пенсий.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться в силу следующего.

В период с 01.06.1975 по 31.05.1980 районный коэффициент на территории города Вологды установлен не был.

Из статьи 5 Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" следует, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 постановления Администрации Вологодской области от 23.12.1993 N 684 "О перерасчете трудовых пенсий с учетом районного коэффициента" расходы, связанные с перерасчетом пенсий с учетом районного коэффициента, производятся за счет средств фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2009 N 379-О-О указал, что в отличие от трудовой пенсии, которая является ежемесячной денежной выплатой лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, в целях компенсации заработной платы или иного дохода, на которые начислялись соответствующие страховые взносы, доплата к пенсии предоставляется оставившим летную работу членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые не приобретают в системе дополнительного социального обеспечения статуса застрахованных; ее введение было обусловлено стремлением повысить уровень материального обеспечения этой категории лиц, способствовать смене поколений на профессиональном рынке труда работников летного состава гражданской авиации, в том числе с учетом особых условий и специфики их профессиональной деятельности. Доплата к пенсии, устанавливаемая в соответствии с оспариваемым Федеральным законом, не предусматривается в качестве вида обеспечения по обязательному социальному (пенсионному) страхованию в Федеральных законах от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - она имеет иную правовую природу, что находит отражение в том числе в порядке финансирования указанной доплаты, а также механизме определения ее размера.

При таких обстоятельствах порядок перерасчета пенсий с учетом районного коэффициента не может быть распространен на назначение доплаты к пенсии членам летного экипажа.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы, правильности выводов суда первой инстанции, не опровергают, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 14.08.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудряшова Ю. Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

В.Н. Белякова