Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 23 октября 2013 г. по делу N 33-4904/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Игошевой Г.Н., Слепухина Л.М.,

при секретаре Другове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Деминой С.В. на решение Вологодского городского суда от 09 августа 2013 года, которым в удовлетворении требований Деминой С.В. о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя Отдела судебных приставов по городу Вологде N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжковой А.П., признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Вологде Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжковой А.П. от 01 июля 2013 года о вынесении поручения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Деминой С.В., судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Вологде Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжковой А.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

на основании исполнительного документа - исполнительного листа N ... от 12 декабря 2007 года, выданного мировым судьей Вологодской области по судебному участку N 7, 17 января 2008 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Вологде Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника Деминой С.В. в пользу взыскателя Боцян С.Л., предметом исполнения по которому является обязанность Деминой С.В. убрать принадлежащий ей забор, расположенный около "адрес" (л.д.17).

В связи с уклонением Деминой С.В. от исполнения обязательств, наложенных судом, 01 июля 2013 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Вологде N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжковой А.П. вынесено постановление о вынесении поручения Управлению Федеральной миграционной службы по Вологодской области об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (л.д.5).

Решением Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области от 03 июля 2013 года Деминой С.В. отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, о чем последняя было уведомлена письмом Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области N ... от 05 июля 2013 года (л.д.6).

Демина С.В. 30 июля 2013 года обратилась в суд с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование требований указала, что доказательств, свидетельствующих об ее уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, судебным приставом-исполнителем не представлено. Почтовая корреспонденция из службы судебных приставов в ее адрес не поступала. Никаких исполнительных действий судебным приставом-исполнителем не проводилось, судебный пристав-исполнитель на место не выезжал.

Просила признать действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Вологде N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области незаконными; признать постановление о вынесении поручения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию незаконным и необоснованным, отменить.

В судебном заседании заявитель Демина С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила, что действиями судебного пристава-исполнителя Рыжковой А.П. нарушено ее право на выезд из Российской Федерации и пункт 3 статьи 67 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по городу Вологде N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжкова А.П. с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое заявителем постановление отменно. Просила в удовлетворении требований Деминой С.В. отказать.

Заинтересованное лицо Боцян С.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Демина С.В., ссылаясь на нарушение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, ставит вопрос об отмене решения суда с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями на вынесение постановления об отказе в выдаче паспорта гражданину Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по городу Вологде N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжкова А.П. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленного отзыва, приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" все решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, подлежат оформлению постановлениями вышеуказанного должностного лица.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (статья 16 Закона).

Частями 1 и 3 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 05 апреля 2013 года) определено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы.

В силу положений пунктов 2.7 и 2.8 Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов, утвержденного ФССП РФ N 12/01-2, ФМС РФ N КР-1/4-3155 04 марта 2010 года, при обращении гражданина Российской Федерации в ФМС России с заявлением о выдаче заграничного паспорта:

структурное подразделение территориального органа ФМС России в рамках проводимой проверки предоставленных гражданином Российской Федерации сведений в трехдневный срок направляет запрос в структурное подразделение территориального органа ФССП России о предоставлении информации о возможном уклонении данного гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом;

структурное подразделение территориального органа ФССП России рассматривает запрос структурного подразделения территориального органа ФМС России и направляет ответ в трехдневный срок со дня его поступления;

при наличии информации об уклонении гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него судом, судебный пристав-исполнитель направляет уведомление в структурное подразделение территориального органа ФМС России с приложением постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта.

Структурное подразделение территориального органа ФМС России в установленном порядке уведомляет гражданина Российской Федерации о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации (с указанием основания и срока ограничения, даты и регистрационного номера постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, наименования и юридического адреса структурного подразделения территориального органа ФССП России, установившего временное ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации) и отказе в выдаче заграничного паспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении Деминой С.В. в Отделе судебных приставов по городу Вологде Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области имеется исполнительное производство за N ... о возложении на заявителя обязанности убрать принадлежащий ей забор, расположенный около "адрес". Основанием для возбуждения исполнительного производства является вступившее в законную силу решение мирового судьи Вологодского области по судебному участку N 17. Указанное исполнительное производство до настоящего времени не окончено, решение суда не исполнено.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу об уклонении Деминой С.В. от исполнения обязательств, возложенных на нее судом, и наличии оснований для временного ограничения права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, постановление, принятое судебным приставом-исполнителем о вынесении поручения об отказе Деминой С.В. в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию не отвечает требованиям действующего законодательства.

Исходя из содержания пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из текста оспариваемого постановления, оно содержит указание в категоричной форме об отказе в выдаче Деминой С.В. паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. При этом в данном постановлении отсутствует указание на временный характер ограничения прав Деминой С.В. на выезд из Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных норм законодательства, в компетенцию судебного пристава-исполнителя входит при наличии информации об уклонении гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направление уведомления в структурное подразделение ФМС России с приложением постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта.

Полномочиями на принятие решения об отказе в выдаче заграничного паспорта в соответствии с законом обладает структурное подразделение ФМС России, которое уведомляет гражданина также о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о наличии у судебного пристава-исполнителя полномочий на вынесение оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Деминой С.В.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 09 августа 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Вологде N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжковой А.П..

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Вологде N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Рыжковой А.П. от 01 июля 2013 года о вынесении поручения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Г.Н. Игошева

Л.М. Слепухин