Решение Вологодского областного суда от 11 ноября 2013 г. по делу N 3-394/2013

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Вариной С.Н., рассмотрев жалобу начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Анищенко Н.И. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 20.09.2013, которым постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N ... от "ДАТА" по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Анищенко Н.И. оставлено без изменения, жалоба Анищенко Н.И. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением вр.и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области начальник Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Анищенко Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Анищенко Н.И. обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что на момент поступления в Департамент пакета документов ЗАО "Племзавод "Заря" на получение субсидии и принятия решения "ДАТА" о субсидировании нормативного акта, определяющего порядок и форму племенного свидетельства, не было. Приказ Минсельхоза Российской Федерации от 01.02.2011 N 25 "Об утверждении Правил ведения учета в племенном скотоводстве молочного и молочно-мясного направлений продуктивности" регламентировал форму племенных свидетельств и порядок данного учета только с "ДАТА".

В судебном заседании защитник Анищенко Н.И. по доверенности Сысоева О.Н. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по доверенности Денисова О.А. в удовлетворении жалобы просила отказать, сославшись на то, что ... голов крупного рогатого скота, приобретенные ЗАО "Племзавод "Заря" у ОАО "Нутритек- Агро-Вологда", не являются племенными животными. В связи с чем, право на получение субсидии у ЗАО "Племзавод "Заря" отсутствовало.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе Анищенко Н.И. просит отменить решение и постановление, указывая на их незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений, заслушав защитников Анищенко Н.И.- Сысоеву О.Н. и Сухорукова В.П., представителей Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области Денисову О.А. и Егорову С.В., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Согласно материалам дела Анищенко Н.И. вменяется то, что он, являясь начальником Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, допустил использование средств федерального бюджета в "ДАТА" в виде субсидий в размере ... руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные в Правилах распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N90 (далее - Правила N90, документ утратил силу 01.01.2013 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 28.12.2012 N1460).

В соответствии с кредитным договором от "ДАТА" N ... ЗАО "Племзавод "Заря" в Вологодском региональном филиале ОАО "Россельхозбанк" дополнительный офис N ... был получен кредит в размере ... руб. на срок до "ДАТА" на приобретение продуктивного скота.

По договору купли-продажи от "ДАТА" N ... , заключенному с ОАО "НУТРИТЕК-АГРО-Вологда", ЗАО "Племзавод "Заря" приобретено ... голов голштино-фризской породы, стоимостью ... руб.

"ДАТА" ЗАО "Племзавод "Заря" обратилось в Департамент сельского хозяйства Вологодской области с заявлением и пакетом документов о включении в перечень заемщиков на получение субсидии по указанному кредитному договору.

"ДАТА" заместителем начальника Департамента сельского хозяйства Вологодской области Легких В.С. ЗАО "Племзавод "Заря" зарегистрировано в качестве заемщика на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам от ... до ... лет.

Привлекая начальника Департамента сельского хозяйства Вологодской области Анищенко Н.И. к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств, должностное лицо пришло к выводу о том, что вменяемое ему правонарушение совершено "ДАТА" и "ДАТА" - дат перечисления денежных средств кредитной организации. С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 Правил N90 уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заемщиком документов и направляет заемщику в течение 10 дней письменное уведомление о приятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причин отказа. Представленные документы рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней.

Согласно пункту 10 Правил N90, расчет средств на возмещение части затрат уполномоченный орган осуществляет после проверки представленных документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа).

Пунктом 7 Правил предоставления в "ДАТА" из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 07.04.2009 N588, предусмотрено, что субсидии из областного бюджета предоставляются заемщикам на основании документов, представленных в соответствии с пунктом 9 федеральных Правил, а также документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 11 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 15.03.2010 N278 (далее - Правила N278) предусмотрено, что субсидии выплачиваются заемщикам в порядке очередности включения их в перечень заемщиков, получающих субсидии.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что юридическим фактом, влекущим правовые последствия по данному делу, является принятие решения уполномоченным органом о включении ЗАО "Племзавод "Заря" в перечень получателей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту, поскольку на данном этапе проверяется соответствие представленных документов предъявляемым требованиям, а так же целям использования кредитных средств, предусмотренным пунктом 2 Правил N90.

По данному делу таким решением является уведомление от "ДАТА" N ... о том, что ЗАО "Племзавод Заря" зарегистрировано в качестве заемщика на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам от ... до ... лет, к субсидированию принята сумма ... руб. Впоследствии Департаментом проверка целевого использования кредита ЗАО "Племзавод "Заря" не проводилось, поскольку Правилами N90 закреплено, что проверка представленных документов, в том числе и целевое использование кредита осуществляется до включения заемщика в перечень заемщиков на получение субсидии, повторная поверка представленных документов Правилами N90 не предусматривалась.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Анищенко Н.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, имели место "ДАТА".

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения Анищенко Н.И. к административной ответственности истек "ДАТА".

Из системного толкования части 1 статьи 4.5. и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение приведенных выше норм КоАП РФ вр.и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области за пределами срока давности привлечения к административной ответственности вынес постановление от "ДАТА" N ... о назначении административного наказания.

При изложенных обстоятельствах указанное постановление и решение судьи Вологодского городского суда от 20.09.2013, вынесенные в отношении Анищенко Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление вр.и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области N ... от "ДАТА", решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 20.09.2013, вынесенные в отношении Анищенко Н.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева