Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-5243/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.

судей Слепухина Л.М., Соколовой М.В.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Овасян Р. А. на решение Вологодского городского суда от 14 августа 2013 года, которым Овасян Р. А. в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя УФМС России по Вологодской области Крайневой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Овасян Р.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Вологодской области от "ДАТА", которым ей отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Полагала данный отказ необоснованным, считает, что она вправе получить паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку родилась "ДАТА" в ... на территории бывшего СССР и по рождению имела гражданство СССР. Иного гражданства не приобретала. В ... году в несовершеннолетнем возрасте она со своими родителями переехала на постоянное место жительства в "адрес" Российской Федерации, где проживала, там окончила школу, имеет аттестат о среднем образовании. В ... году сдала единый государственный экзамен. Ее родители являются гражданами Российской Федерации, отец - ФИО2 - с "ДАТА", мать - ФИО3 - с "ДАТА". Родители до принятия гражданства Российской Федерации являлись гражданами СССР и иного гражданства не приобретали. Паспорт гражданина Российской Федерации ей (Овасян Р.А.) по достижению 14 лет не выдавался. После получения гражданства её матерью в ... году с заявлением о своем несогласии быть гражданкой Российской Федерации она (Овасян Р.А.) в компетентные органы не обращалась. С "ДАТА" заявитель переехала на постоянное место жительства в "адрес", желает создать семью с гражданином Российской Федерации.

Просила признать незаконным отказ УФМС России по Вологодской области от "ДАТА" в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации; обязать УФМС России по Вологодской области выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель и ее представитель по доверенности Некипелова М.В. требования поддержали. Пояснили, что заявитель ... паспорт не получала, заявление о приобретении гражданства не подавала, процедуру установления личности в г.Вологде не проходила, необходимые документы в миграционную службу не сдавала. Родители также не обращались с заявлением о предоставлении ей гражданства России.

Представители заинтересованного лица УФМС России по Вологодской области Парыгина Т.В., Малкова А.С. в судебном заседании с требованиями не согласились. Пояснили, что заявителю необходимо приобрести гражданство Российской Федерации, для этого следует обратиться с заявлением в УФМС, пройти процедуру установления личности. Полагают, что паспорт гражданина Российской Федерации матери заявителя ФИО3 был выдан незаконно. Овасян Р.А. за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации в ... году была привлечена к административной ответственности.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Овасян Р.А., указывая прежние доводы, просит об отмене решения по мотиву неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, заслушав объяснения представителя УФМС России по Вологодской области Крайневой Н.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 247, 249 ГПК Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

Разрешая требования, суд первой инстанции установил, что Овасян Р.А. родилась "ДАТА" в ... и являлась гражданкой бывшего СССР. В ... году вместе с родителями переехала в "адрес" Российской Федерации. Ее родители являются гражданами Российской Федерации, отец - ФИО2 - с "ДАТА", мать - ФИО3 - с "ДАТА". С ... года заявитель проживает на территории Вологодской области. Данных о гражданстве другого государства не имеется. По учетам ФМС России и УФМС России по Вологодской области сведения о постановке на миграционный учет в отношении Овасян Р.А. отсутствуют. Зарегистрированной по месту жительства, по месту пребывания, снятой с регистрационного учета не значится. Согласно учетам ФМС России, лицо без гражданства Овасян Р.А. "ДАТА" отделением УФМС России по ... была привлечена к административной ответственности по статье 18.08 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа. Прибыла из "адрес" по свидетельству о рождении серии ... N ... , выданному "ДАТА" ... ССР. Проживает без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: "адрес".

По информации отдела ФМС России по Республике Калмыкия (исх. от "ДАТА" N ... ), заключением по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации гр. ФИО3 от "ДАТА", выдача паспорта ФИО3 признана необоснованной.

В результате проверки по учетам ФМС России и базе данных КД МИД России "Гражданство", учитывающей лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, приобретшей гражданство Российской Федерации, Овасян Р.А. не значится. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в УФМС России по Вологодской области в установленном законом порядке родители, законные представители Овасян Р.А., лично Овасян Р.А. не обращались.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для выдачи Овасян Р.А. паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку она не является гражданкой Российской Федерации.

Суд правильно исходил из того, что в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР, или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР, или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом согласно действовавшей до 01.06.2002 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.011.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный Закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и не заявившие о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.

Однако, на день вступления в силу данного Закона Овасян Р.А. на территории Российской Федерации постоянно не проживала, поэтому нет оснований полагать, что она приобрела гражданство Российской Федерации. Других оснований, дающих право признать Овасян Р.А. гражданской Российской Федерации также не имеется.

Вместе с тем, учитывая нормы Федерального закона от 12.11.2012 N182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 31.05.2002 N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Овасян Р.А. подпадает под категорию лиц, определенную статьей 41.1 Закона, в соответствии с которой определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

К указанным лицам относятся дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно статье 41.3 данного Федерального закона лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона, то есть в упрощенном порядке.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал правомерным решение УФМС России по Вологодской области об отказе Овасян Р.А. в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, обоснованным является также его требование о необходимости прохождения ею предварительно процедуры установления личности и получения гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судебная коллегия также принимает во внимание сообщение УФМС России по Вологодской области о поступлении "ДАТА" в УФМС заявления Овасян Р.А., о принятии ее в гражданство Российской Федерации, что подтверждается копией этого заявления.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований заявитель суду не представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 14 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овасян Р. А. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: Л.М. Слепухин

М.В. Соколова