Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-5276/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Слепухина Л.М., Соколовой М.В.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управляющего Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Беляковой И.Г. на решение Вологодского городского суда от 30 августа 2013 года, которым на Государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Чуданову В. Н. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 года в срок до 31 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя ГУ Вологодского регионального отделения ФСС Российской Федерации Рожковой Н.М., Чуданова В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чуданов В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 календарный год в срок до 31 декабря 2013 года.

В обоснование требований указал, что в апреле 2012 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанной путевки, приложив необходимые медицинские документы. Ответчик признал право на получение лечения, но путевку не предоставил, указывая на очередность предоставления. Ему (Чуданову В.Н.) за пять прошедших лет путевка предоставлялась один раз.

В судебном заседании Чуданов В.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Рожкова Н.М. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что Чуданов В.Н., имея по медицинским показаниям право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, 19 апреля 2012 года обратился в Фонд с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы. Поскольку законом не предусмотрено ежегодное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, а также учитывая большую очередь лиц на получение путевок, отсутствие необходимых средств на эти цели, Чуданову В.Н. отказано в предоставлении путевки за 2012 год.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе управляющий ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Белякова И.Г., ссылаясь на незаконность принятого судом решения в связи с нарушением норм материального права, ставит вопрос об отмене решения. В обоснование приведены прежние доводы.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ Вологодское региональное отделение ФСС Российской Федерации Рожковой Н.М., поддержавшей жалобу, объяснение Чуданова В.Н., полагавшего решение суда оставить без изменения, не находит оснований для отмены или изменения решения.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Разрешая заявление, суд установил, что Чуданов В.Н., являясь инвалидом третьей группы, 19 апреля 2012 года обратился в ГУ Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Уведомлением от 19 апреля 2012 года Чуданов В.Н. извещен о регистрации заявления, однако, санаторно-курортное лечение ему в 2012 году предоставлено не было.

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Таким образом, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются, во-первых, обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и, во-вторых, наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.

Принимая во внимание, что Чуданов В.Н. своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Чуданову В.Н. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Законом N 178-ФЗ не предусмотрена обязанность ежегодного предоставления льготной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение, а часть 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ устанавливает период (календарный год), в течение которого гражданин имеет право обратиться для реализации права на получение набора социальных услуг не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, так как не свидетельствуют об ошибочности выводов суда по существу разрешенного спора.

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 84-ВПР12-1 указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобождён от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.

Недостаточность финансирования и большое количество лиц, имеющих право на данный вид льгот, при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите таких прав.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" также отсутствует положение о реализации гражданином такого права в порядке очерёдности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований истец суду представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управляющего Государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Беляковой И.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: Л.М. Слепухин

М.В. Соколова