Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-5260/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Слепухина Л.М., Соколовой М.В.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Чуданова В. Н., управляющего Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Беляковой И.Г. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 августа 2013 года, которым признаны незаконными действия Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в возврате Чуданову В. Н. заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, возложена обязанность принять заявление с даты подачи 14 мая 2013 года.

В остальной части заявление Чуданова В. Н. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения Чуданова В.Н., представителя ГУ Вологодское региональное отделение ФСС Российской Федерации Рожковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чуданов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий управляющего Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) Беляковой И.Г., выразившихся в оставлении без рассмотрения по существу и возврате его заявления от 14 мая 2013 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год. Также просил считать заявление поданным и принятым, возложить на Фонд обязанность предоставить путевку на санаторно-курортное лечение на 2013 года в срок до 31 декабря 2014 года.

В обоснование требований указал, что возвращая его заявление, Фонд сослался на невозможность подачи повторных заявлений, поскольку 18 апреля 2012 года он (Чуданов В.Н.) обращался с подобным заявлением в целях реализации права на лечение, которое полагалось ему в 2012 году. Считал действия Фонда незаконными, нарушающими его право на получение социальной помощи.

В судебном заседании Чуданов В.Н. требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Рожкова Н.М. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что в 2012 году путевка заявителю не была предоставлена.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Чуданов В.Н., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требования о предоставлении путевки за 2013 год.

В апелляционной жалобе управляющий Государственного учреждения -Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Белякова И.Г., ссылаясь на нарушение норм материального права, ставит вопрос об отмене решения в части признания незаконными действий Фонда социального страхования о возврате заявления Чуданова В.Н. и о возложении на ФСС обязанности зарегистрировать новое заявление при наличии ранее поданной и неисполненной заявки.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения Чуданова В.Н., поддержавшего свою жалобу, представителя ГУ Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Рожковой Н.М., поддержавшей жалобу Фонда, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая требования, суд установил, что Чуданов В.Н., являясь инвалидом третьей группы, 18 апреля 2012 года обратился в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

Уведомлением от 19 апреля 2012 года Чуданов В.Н. был извещен Фондом социального страхования о регистрации заявления, однако, путевка на санаторно-курортное лечение ему в 2012 году предоставлена не была.

14 мая 2013 года Чуданов В.Н. обратился в Фонд с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

Письмом от 24 мая 2013 года заявление возвращено Чуданову В.Н. со ссылкой на поданное им в апреле 2012 года и неисполненное заявление. В обоснование возврата указано, что регистрация повторных заявлений не допускается, распределение путевок осуществляется в порядке очередности.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствие с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Соответственно, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - как федеральный орган исполнительной власти, которому законодатель поручил разработать и принять Порядок предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, - установило срок подачи заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение до 1 декабря текущего года, исходя из необходимости его надлежащего финансового и организационного обеспечения.

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Таким образом, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются, во-первых, обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и, во-вторых, наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2.2-2.4 определения от 11 мая 2012 года N817-О "О проверке конституционности части 2 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" следует, что правовой механизм предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, введенный Федеральным законом "О государственной социальной помощи", предполагает учет права граждан на получение социальных услуг, в том числе отражение необходимых сведений в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также надлежащее финансовое и организационное обеспечение предоставления социальных услуг.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года (пункты 3.3. и 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).

Таким образом, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки, выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.

Учитывая требования Федерального закона "О государственной социальной помощи", а также законодательства о порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан, суд сделал правильный вывод о том, что действия заинтересованного лица о возврате заявления Чуданова В.Н. о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение за 2013 год являются не правомерными. При этом суд обоснованно возложил на заинтересованное лицо обязанность рассмотреть заявление и принять по нему решение.

Принимая во внимание, что путевка за 2012 год Чуданову В.Н. не была предоставлена, суд первой инстанции с учетом нормы ч.2 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации правомерно и обоснованно отказал Чуданову В.Н. в удовлетворении требования обязать ФСС предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, поскольку данное требование им заявлено преждевременно. Не предоставление заявителю в настоящее время путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 года не нарушает его права и законные интересы. По указанным основаниям доводы жалобы Чуданова В.Н. не могут быть признаны обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы управляющего отделением Фонда социального страхования о том, что в соответствии с положениями приказа ФСС Российской Федерации N12 от 27 января 2005 года "Об организации работы по реализации Федерального закона N122-ФЗ от 22 августа 2004 года в части обеспечения санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан" регистрация нового заявления при наличии ранее поданной неисполненной заявки невозможна, также не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции, поскольку указанный приказ такого запрета не содержит, а действующее законодательство, как указано выше, возлагает обязанность на ФСС рассмотреть заявление Чуданова В.Н.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований заявитель суду представил в части, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Чуданова В. Н., управляющего Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Беляковой И.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: Л.М. Слепухин

М.В. Соколова