Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 33-5314

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Лариной В.С.,

судей Сухова Ю.П., Хныкиной И.В.,

при секретаре Ф.В.А., -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хныкиной И.В.

гражданское дело по иску М.О.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Нововоронежу Воронежской области о признании права на досрочное назначение пенсии и включении в специальный стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области

на решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 11 июля 2013 года

(судья Тюнин С.М.),

УСТАНОВИЛА:

М. О.Д. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ-УПФ РФ по г. Нововоронежу, с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным отказ ГУ - УПФ РФ по г.Нововоронежу в части не включения в ее специальный стаж периодов: с 16.04.1993г. по 31.07.1997г. работы в должности медицинской сестры (бассейна) на 0,5 ставки в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, (в том числе работа по совместительству на 0,5 ставки в детском саду N 9 в должности медицинской сестры массажной с 17.05.1994г. по 31.07.1997г.), с 01.08.1997 г. по 31.10.1999 г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, периоды с 12.11.2002г. по 31.05.2005г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, с 14.10.2005 г. по 20.12.2006 г. - работы в должности медицинской сестры по массажу лечебно-профилактического отделения, с 21.12.2006г. по 27.05.2007г., с 01.06.2007г. по 24.01.20011г., с 05.02.2011г. по 23.02.2011г., с 25.02.2011г. по 31.08.2011г., с 03.09.2011г. по 28.02.2012г., с 03.03.2012г. по 01.04.2012г., с 07.04.2012г. по 22.02.2013г. - работы в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебно-профилактического отделения в санатории-профилактории "Энергетик" филиала ОАО "Концерна Росэнергоатом" "Нововоронежская АЭС", обязать ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу включить в ее специальный стаж периоды с 16.04.1993г. по 31.07.1997г. работы в должности медицинской сестры (бассейна) на 0,5 ставки в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, (в том числе работа по совместительству на 0,5 ставки в детском саду N 9 в должности медицинской сестры массажной с 17.05.1994г. по 31.07.1997г.), с 01.08.1997г. по 31.10.1999г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, периоды с 12.11.2002г. по 31.05.2005г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, с 14.10.2005г. по 20.12.2006г. - работы в должности медицинской сестры по массажу лечебно-профилактического отделения, с 21.12.2006г. по 27.05.2007г., с 01.06.2007г. по 24.01.20011г., с 05.02.2011г. по 23.02.2011г., с 25.02.2011г. по 31.08.2011г., с 03.09.2011г. по 28.02.2012г., с 03.03.2012г. по 01.04.2012г., с 07.04.2012г. по 22.02.2013г. - работы в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебнопрофилактического отделения в санатории-профилактории "Энергетик" филиала ОАО "Концерна Росэнергоатом" "Нововоронежская АЭС", признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения в ГУ- УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области, т.е. с 22.02. 2013г., обязать ГУ - УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области назначить и выплачивать ей трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 22.02.2013г., взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей 00 копеек, расходы по оплату услуг представителя в сумме 11 000 руб. (л.д.4-7,42-45).

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 11 июля 2013 года исковые требования М. О.Д. удовлетворены (л.д.256,257-261).

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ по г. Нововоронежу Воронежской области ставится вопрос об отмене состоявшегося решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права (л.д.263-268).

В судебном заседании М. О.Д. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Ответчик ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки судебной коллегии не сообщил.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, с учетом мнения истицы, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истицы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены такого рода существенные нарушения.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 22.02.2013 года М. О.Д. обратилась в ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением пенсионного органа от 28.02.2013 года N 104997/13 М. О.Д. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д.52).

Согласно решению от 28.02.2013 года стаж М. О.Д., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 10 лет 8 месяцев 14 дней вместо требуемого специального стажа 30 лет (л.д.53-59).

В специальный стаж не были включены периоды работы М. О.Д. с 16.04.1993г. по 31.07.1997г. в должности медицинской сестры (бассейна) на 0,5 ставки в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, (в том числе работа по совместительству на 0,5 ставки в детском саду N 9 в должности медицинской сестры массажной с 17.05.1994г. по 31.07.1997г.), с 01.08.1997 г. по 31.10.1999 г. - в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, периоды с 12.11.2002г. по 31.05.2005г. - в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, поскольку, как указано в решении пенсионного органа, она осуществляла свою трудовую деятельность не в учреждениях здравоохранения, а в иных учреждениях, наименование и вид которых не предусмотрены соответствующими Списками.

Удовлетворяя заявленные требования в части включения в стаж работы М. О.Д., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вышеуказанных периодов ее работы, суд первой инстанции руководствовался действовавшим до 1 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры (независимо от наименования должности) в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Кроме того, суд, сославшись на характер осуществляемой М. О.Д. трудовой деятельности и принцип правовой определенности, пришел к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж периодов работы на занимаемых ею должностях и после 1 октября 1993 года.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, которыми регулируется порядок предоставления названных гарантий и компенсаций.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению только период работы М. О.Д. в должности медсестры (бассейна) на 0,5 ставки в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС с 16.04.1993г. до 01.10.1993 г.

С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж М. О.Д. периодов ее трудовой деятельности после 1 октября 1993 года в должностях медсестры в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС с 01.10.1993 по 31.07.1997 г. (в том числе работа по совместительству на 0,5 ставки в Детском саду N 9 с 17.05.1994 г. по 31.07.1997 г.), с 01.08.1997 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г., с 12.11.2002 г. по 31.05.2005 г. - нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах судебное решение в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.

Решением пенсионного органа от 28.02.2013 года в стаж М. О.Д., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, также не были включены периоды ее работы с 14.10.2005г. по 20.12.2006г. - в должности медицинской сестры по массажу лечебно-профилактического отделения, с 21.12.2006г. по 27.05.2007г., с 01.06.2007г. по 24.01.2011г., с 05.02.2011г. по 23.02.2011г., с 25.02.2011г. по 31.08.2011г., с 03.09.2011г. по 28.02.2012г., с 03.03.2012г. по 01.04.2012г., с 07.04.2012г. по 22.02.2013г. - в должности медицинской сестры по физиотерапии лечебнопрофилактического отделения в санатории-профилактории "Энергетик" филиала ОАО "Концерна Росэнергоатом" "Нововоронежская АЭС".

Как следует из материалов дела и установлено судом, санаторий-профилакторий "Энергетик" филиала ОАО "Концерна Росэнергоатом" "Нововоронежская АЭС", в котором осуществляла лечебную деятельность истица, находится на территории Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Удовлетворяя заявленные требования в части включения указанных периодов в специальный стаж истицы в льготном исчислении за один год работы как один год и три месяца, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра по массажу в учреждении "санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из Положения о санатории-профилактории "Энергетик" ОАО "Концерн Росэнергоатом" следует, что он является лечебно-профилактическим учреждением санаторно-курортного типа, предназначенным для лечения и предупреждения заболеваний работников Нововоронежской АЭС и детей, возглавляется главным врачом (п.1.4, 2.1.,2.4).

Основными функциями санатория-профилактория является, в том числе медицинская деятельность (п. 4.1). Санаторий-профилакторий осуществляет профилактическое лечение наряду с другими заболеваниями, заболеваний опорно-двигательного аппарата.

Решение суда в части включения спорных периодов работы истицы в санатории - профилактории "Энергетик" в специальный стаж в льготном исчислении судебная коллегия находит правильным, доводы жалобы в указанной части несостоятельны, сводятся к субъективному толкованию норм материального права.

Но вне зависимости от включения данных периодов в специальный стаж истицы, у М. О.Д. отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", права на указанную пенсию она не имеет.

Поэтому решение суда в части возложения на пенсионный орган обязанности назначить и выплачивать М. О.Д. досрочную трудовую пенсию с 22.02.2013 года нельзя признать законным и обоснованным.

Решение суда в части взыскания с ответчика в пользу истицы расходов по оплате услуг представителя в размере ... руб. подлежит изменению. Исходя из фактических обстоятельства дела, объема оказанной правовой помощи, размера понесенных расходов, а также с учетом частичного удовлетворения исковых требований, судебная коллегия находит разумной сумму расходов в размере ... руб.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 11 июля 2013 года отменить в части:

признания незаконным решения комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области от 28.02.2013 года об отказе М. О.Д. в назначении пенсии за выслугу лет в части невключения в специальный стаж периодов работы с 01 октября 1993 года по 31.07.1997 г. работы в должности медицинской сестры (бассейна) на 0,5 ставки в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, (в том числе работа по совместительству на 0,5 ставки в Детском саду N 9 в должности медицинской сестры массажной с 17.05.1994г. по 31.07.1997г.), с 01.08.1997г. по 31.10.1999г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, периоды с 12.11.2002г. по 31.05.2005г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС;

признания за М. О.Д. права на досрочную пенсию, обязания ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области засчитать в специальный стаж периоды работы: с 01 октября 1993 года по 31.07.1997 г. работы в должности медицинской сестры (бассейна) на 0,5 ставки в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, (в том числе работа по совместительству на 0,5 ставки в Детском саду N 9 в должности медицинской сестры массажной с 17.05.1994г. по 31.07.1997г.), с 01.08.1997г. по 31.10.1999г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС, периоды с 12.11.2002г. по 31.05.2005г. - работы в должности сестры медицинской по массажу в детском саду N 14 Нововоронежской АЭС;

назначения М. О.Д. пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 22.02.2013 года.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований М. О. Д. отказать.

Решение суда в части взыскания с ГУ - УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области в пользу М. О.Д. расходов по оплате услуг представителя в размере ... руб. изменить, взыскать расходы на оплату представителя в размере ... руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ по г.Нововоронежу Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: