Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-5860/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи И.И.Хуснутдиновой,

членов коллегии судей Е.А.Бузыновской, С.И.Дорожко,

при секретаре Н.В.Владимировой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 июня 2013 года, принятое по гражданскому делу по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска о взыскании исполнительного сбора.

Заслушав доклад судьи Е.А. Бузыновской, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту Министерство ЖКХ Хабаровского края) обратилось в суд с заявлением, в котором оспаривало постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере "данные изъяты". В обоснование своих требований заявитель указал, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО жилое помещение по договору социального найма в пределах "адрес". Судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного судом. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства ЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере "данные изъяты" за длительное неисполнение решения суда. Считает, что взыскание применено неправомерно, поскольку решение суда не исполняется по объективным причинам, не зависящим от министерства. Все, зависящие от него меры по исполнению решения суда, министерством были приняты.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 20.06.2013 года Министерству ЖКХ Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Министерство ЖКХ Хабаровского края просит отменить судебное решение и принять новое удовлетворении заявления. Апеллянт ссылается на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что суд не учет ТОО факта, что Министерство ЖКХ Хабаровского края предпринимало все необходимые действия по исполнению решения суда. Также суд не учел, что судебным приставом-исполнителем нарушены положения Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которыми взыскание за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ производится только на основании судебных актов.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица, уведомленные о времени и месте слушания дела, не явились. О причине неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили. Судебная коллегия, признав причину их неявки неуважительной, рассмотрела дело без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с положениями частей 1, 2 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа после получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.

Отказывая Министерству ЖКХ Хабаровского края в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда должником длительное время не исполняется, и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных причин, не позволяющих должнику исполнить требование судебного акта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на представленных сторонами доказательствах, и судом правильно применены нормы материального права.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N на основании исполнительного документа, по которому Министерство ЖКХ "адрес" обязано предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, на состав семьи - один человек, в пределах "адрес". Из текста постановления о возбуждении исполнительного производства видно, что должнику устанавливается срок для добровольного исполнения - пять дней со дня получения постановления, и предложено уведомить судебного пристава-исполнителя о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других препятствий, находящихся вне контроля должника, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа. Копия постановления получена Министерством ЖКХ Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда. В своих ответах на эти требования Министерство ЖКХ Хабаровского края сообщало, что приобретение жилого помещения для ФИО находится вне его контроля, что со стороны Министерства приняты все меры для исполнения судебного акта, а именно, направлена заявка в министерство имущественных отношений Хабаровского края для приобретения жилого помещения в "адрес". Процедура приобретения жилого помещения - объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав - носит длительный характер и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Поэтому решение суда не может быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Суд первой инстанции обоснованно признал эти сообщения должника бездействием по исполнению решения суда, и обоснованно не принял во внимание доводы Министерства ЖКХ Хабаровского края о том, что имелись причины, объективно исключающие возможность своевременного исполнения судебного акта, что приобретение жилого помещения для ФИО находится вне контроля Министерства ЖКХ Хабаровского края, как несостоятельные.

В силу положения статьи 4 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случаях размещения заказов для государственных нужд в качестве заказчиков выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов, указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков устанавливается решением о создании такого уполномоченного органа.

Положением о Министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что министерство имущественных отношений Хабаровского края осуществляет совершение сделок, связанных с приобретением и отчуждением объектов государственного жилищного фонда края (пункт 3.57 Положения).

Согласно Административному регламенту исполнения министерством имущественных отношений Хабаровского края государственной функции "Заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления или иных договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования на имущество, находящееся в казне Хабаровского края", утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, заинтересованное лицо вправе обратиться в министерство имущественных отношений Хабаровского края относительно исполнения последним государственной функции.

Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, выступая в качестве государственного заказчика, вправе обратиться в уполномоченный орган по размещению государственных заказов в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края по вопросу исполнения последним государственной функции по совершению сделки, связанной с приобретением объектов государственного жилищного фонда края.

Доказательств того, что Министерство ЖКХ Хабаровского края принимала меры к исполнению решения суда (контролировала исполнение своей заявки, изыскивала иные способы обеспечить взыскателя жилым помещением по договору социального найма), и что существуют обстоятельства, объективно препятствующие должнику контролировать административную процедуру исполнения заказа (путем истребования сведений о стадиях его исполнения и т.п.) должником в ходе рассмотрения дела не представлено. Таким образом, фактически должник ограничился совершением формальных действий по исполнению решения суда.

С учетом изложенного доводы Министерства ЖКХ Хабаровского края о том, что оно не вправе истребовать в министерстве имущественных отношений Хабаровского края сведения по вопросам исполнения государственных заказов на приобретение жилых помещений в собственность края, судебная коллегия не принимает во внимание, считая их несостоятельными.

Довод апелляционной жалобы, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется исключительно на основании судебных актов, к которым постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не относится, судебная коллегия считает несостоятельным по причине неверного толкования норм материально права.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями. Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве",, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем. Порядок взыскания исполнительского сбора определен специальным законом - Федеральным законом "Об исполнительном производстве", и этот порядок судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления не нарушен.

Судом правильно установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, поэтому решение суда является законным и обоснованным. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается; указанные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 июня 2013 года, принятое по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска о взыскании исполнительного сбора, оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.И.Хуснутдинова

Члены коллегии: С.И.Дорожко

Е.А.Бузыновская