Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-6145

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Шиловой О.М.

судей Шемякиной О.Т., Масловой Т.В.

при секретаре Задорожной М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2013 года гражданское дело по заявлению Магарламова А.М. о признании незаконным отказа в согласовании схемы границ земельного участка по причине его расположения в границах красных линий перспективной дороги,

по апелляционной жалобе А.М.Магарламова на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 июня 2013г.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., пояснения заявителя А.М.Магарламова, представителя администрации г.Хабаровска Ивановой Ю.В., действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магарламов A.M. обратился в суд с заявлением об обязании администрации города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования, а также департамента муниципальной собственности по формированию объектов недвижимости утвердить схему расположения границ земельного участка и предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу : "адрес". В последующем заявленные требования уточнил, просил признать незаконным отказ в согласовании и утверждении проекта границ земельного участка по причине расположения в границах красной линии для возможной перспективной дороги. В обоснование заявленных требований указав, что жилой дом по "адрес" принадлежит ему на праве совместной собственности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Администрацию города Хабаровска об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью "данные изъяты", находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен принадлежащий ему индивидуальный жилой дом. Утверждение схемы участка необходимо для дальнейшего оформления участка в собственность за плату. Письмом департамента архитектуры, строительства и землепользования N от ДД.ММ.ГГГГ и письмом департамента муниципальной собственности по формированию объектов недвижимости б/н от ДД.ММ.ГГГГ ему указано, что часть земельного участка расположена в границах красных линий перспективной дороги и не подлежит приватизации в силу п.8 ст.28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 года N178-ФЗ и п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ. Других ограничений не имеется. Считает такой отказ не обоснованным и не законным, поскольку указанные нормы устанавливают запрет на приватизацию земельных участков занятых непосредственно площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами. В данном случае красные линии не являются ограничением (обременением) при приобретении в собственность за плату земельного участка, т.к. под обременением понимается наличие установленных законом условий, а именно запрещение стесняющие правообладателя при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Однако обременения на данный земельный участок в виде красных линий в ЕГРП не зарегистрированы. Следовательно, препятствий для предоставления земельного участка в собственность не имеется. В настоящее время земельный участок, в границах которого, расположен жилой не является земельным участком общего пользования, в связи с чем отказ не соответствует закону. Красная линия перспективной дороги нанесена департаментом архитектуры, строительства и землепользования в конце ДД.ММ.ГГГГ и проходит по границе жилого дома. До ДД.ММ.ГГГГ проходила перед жилым домом и не создавала препятствий для оформления земельного участка в собственность. Таким образом, возникли противоречия и нарушены права собственности. Проект схемы земельного участка был составлен кадастровым инженером ООО "Материк-ДВ" (лицензия N от ДД.ММ.ГГГГ) по фактическому землепользованию в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Топографическая съемка местоположения границ земельного участка определена с учетом красной линии и естественных границ. При выполнении согласования проекта схемы по п.2 в ДД.ММ.ГГГГ письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры были указаны замечания по проекту, а также сообщено, что часть земельного участка расположена в границах красной линии перспективной дороги и не подлежит приватизации. После исправления замечаний проект вновь был направлен на рассмотрение. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Департамента муниципальной собственности, в котором указаны не конкретные замечания по проекту схемы, а общие требования согласно приказу Минэкономразвития N от ДД.ММ.ГГГГ при этом выделен текст о расположении красной линии в границах проекта земельного участка, в связи с чем участок не подлежит приватизации. В первом и во втором обращении согласование проекта схемы не было выполнено. Соответственно дальнейшие шаги по оформлению земельного участка выполнить невозможно. Он согласен на приведение в соответствие схемы проекта земельного участка по приказу Минэкономразвития N от ДД.ММ.ГГГГ. Обоснованность отказа в согласовании и утверждении проекта земельного участка из-за расположения красной линии в предлагаемых границах должен решить суд.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июня 2013 в удовлетворении заявления Магарламова А.М. о признании незаконным отказа в согласовании схемы границ земельного участка по причине расположения в границах красных линий перспективной дороги отказать.

В апелляционной жалобе и дополнений к ней заявитель Магарламов А.М. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указав на то, что в совместной собственности его семьи жилой дом находится с ДД.ММ.ГГГГ решение Хабаровской городской думы об изменении местоположения красной линии для возможной перспективной дороги принято ДД.ММ.ГГГГ, т.е. гораздо позже чем построен дом, кроме того в ДД.ММ.ГГГГ. на компьютерной схеме представленной ему граница красной линии проходила перед жилым домом. Данных в ЕГРП о резервировании спорного земельного участка не имеется. Испрашиваемый земельный участок с фактическими границами ни когда не относился и не относится к землям общего пользования, не используется неограниченным кругом лиц и не является площадью, сквером, бульваром и т.д. Публичные слушания по изменению проекта планировки и изменения проекта межевания были проведены без его участия и членов его семьи.

Представитель департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска А.А.Зыкова в письменных возражениях просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование возражений указав на то, что представленная схема границ земельного участка согласование не прошла в связи с невыполнением заявителем обязательных требований, установленных действующим законодательством, кроме того по испрашиваемому земельному участку были даны замечания в том числе и частичному расположению земельного участка в границах красных линий перспективной дороги

Представитель администрации г.Хабаровска Иванова Ю.В. указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что часть земельного участка попадает в границы красных линий, следовательно замечания содержащиеся в ответе по вопросу утверждения границ земельного участка являются законными и обосновнными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения и возражения участников процесса по доводам апелляционной жалобы, изучив дополнительные доказательства представленные Магарламовым А.М. судебная коллегия приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ в общей совместной собственности Магарламова А.М.., ФИО3, ФИО1, ФИО2. находится жилой дом (год постройки не установлен), общей площадью "данные изъяты" расположенный по адресу "адрес" что подтверждается договором на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве собственности на жилой дом, техническим паспортом домовладения.

Из пояснений Магарламова А.М. следует, что его семья проживает в доме по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени границы земельного участка не изменялись.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ схема местоположения границ земельного участка на кадастровой карте (плане) утверждается и выдается органом местного самоуправления.

Распоряжением Мэра города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ делегированы полномочия по изданию распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков Департаменту муниципальной собственности- в целях постановки земельных участков на кадастровый учет для дальнейшего оформления земельных участков в аренду, на которых расположены объекты недвижимости, временные движимые вещи, а также в целях постановки земельных участков на кадастровый учет для дальнейшей регистрации права муниципальной собственности за городским округом "Город Хабаровск".

Утверждение схем расположения земельных участков, по иным основаниям осуществляет Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Магарламов А.М. обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска с заявлением об утверждении схемы местоположения земельного участка домовладения по "адрес".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Магарламову А.М. дан ответ об отсутствии схемы, подлежащей утверждению, не соответствии действующему законодательству представленного проекта границ земельного участка ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением о необходимости выполнения схемы лицензированной организацией, на кадастровой основе и дополнительным сообщением о том, что часть земельного участка расположена в границах красных линий перспективной дороги и не подлежит приватизации.

ООО "Материк-ДВ" по заявлению Магарламова А.М. подготовило схему расположения вышеназванного земельного участка, которая была направлена в адрес департамента муниципальной собственности по формированию объектов недвижимости на согласование.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ департамента муниципальной собственности по формированию недвижимости в согласовании схемы было отказано, в связи с не соответствием представленной схемы земельному и градостроительному законодательству: отсутствуют сведения об обновленных графических материалах с обозначенными фактическими границами земельного участка и объектами недвижимости. Акт согласования необходимо выполнить на чертеже земельных участков в соответствии с требованиями к оформлению графической части межевого плана, установленным приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ N. Департаментом даны следующие замечания: в предлагаемых границах земельный участок частично расположен в границах красных линий перспективной дороги и не подлежит приватизации; общая площадь земельного участка соответствует предусмотренной правилами землепользования и застройки для зоны Ц-1-1; сведения об утверждении градостроительной документации на данный квартал в департаменте отсутствуют, границы земельного участка домовладения по "адрес" не определены; проектов распорядительных актов в границах участка в соответствии с полномочиями ДАСиЗ не оформлялось.

Отказы в согласовании схемы расположения земельного участка оспариваются заявителем в части, а именно отказов в утверждении схемы границ земельного участка по причине расположения земельного участка в границах красных линий перспективной дороги

Согласно выкопировки из генерального плана г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ, часть испрашиваемого земельного участка находится в черте красных линий.

Из выписки кадастрового паспорта следует, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом.

Согласно пунктам 11 - 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от N 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества", земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, а также земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд не подлежат приватизации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.1, ст.35 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу положений п. 13 ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставление в собственность граждан, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, которые относятся к категории земель, ограниченных в обороте.

Исходя из положений вышеуказанных норм права и анализа представленных доказательств следует, что семья Магарламова А.М. проживает в жилом доме по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилой дом зарегистрировано за семьей Магарламовых ДД.ММ.ГГГГ, которая использует земельный участок с площадью необходимой для его использования по фактически установленным границам с ДД.ММ.ГГГГ, определенным по забору, установленному по периметру земельного участка. Поскольку земельный участок, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не являлся участком общего пользования, которым пользуется неограниченный круг лиц, не был зарезервирован для государственных либо муниципальных нужд, границы красных линий были определены в ДД.ММ.ГГГГ т.е. гораздо позже установленного фактического пользования данным земельным участком оснований для отказа Магарламову А.М. в согласовании схемы границ земельного участка расположенного в "адрес" по причине его расположения в границах красных линий перспективной дороги у Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска и Департамента муниципальной собственности по формированию объектов недвижимости администрации города Хабаровска не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения о признании незаконным отказа Магарламову А.М. Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и отказа Департамента муниципальной собственности по формированию объектов недвижимости администрации города Хабаровска от 16.04.2013г. в части несогласования схемы местоположения земельного участка, расположенного в "адрес" по причине его расположения в границах красных линий перспективной дороги.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 28 июня 2013г. об отказе в удовлетворении заявления Магарламова А.М. о признании незаконным отказа в согласовании схемы границ земельного участка по причине его расположения в границах красных линий перспективной дороги отменить, вынести новое решение.

Признать незаконным отказ Магарламову А.М. Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ и отказ Департамента муниципальной собственности по формированию объектов недвижимости администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в части несогласования схемы местоположения земельного участка, расположенного в "адрес" по причине его расположения в границах красных линий перспективной дороги.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи О.Т.Шемякина

Т.В. Маслова