Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-6292

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе председательствующего Е.С. Жельнио,

судей И.К. Ющенко, И.В. Верхотуровой И.В.,

при секретаре А.И. Куксенко

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 16 июля 2013 года, которым постановлено:

Заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре о признании противоречащим закону постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.06.2012 г. N 1754-па "О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.05.3005 г. N 35-па "О создании постоянно действующей городской межведомственной комиссии по решению вопросов о признании домов (жилых помещений) непригодными для проживания" - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., объяснение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.05.3005 года N 35-па создана постоянно действующая городская межведомственная комиссия по решению вопросов о признании домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержден состав комиссии и положение о комиссии.

Согласно пункту 1.1 положения о городской межведомственной комиссии "Городская межведомственная комиссия по решению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания - постоянно действующий орган, созданный для решения вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся".

Постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.06.2012 г. N 1754-па внесены изменения в постановление главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.05.2005 года. Пункт 1.1 Положения о городской межведомственной комиссии по решению вопросов о признании жилых домов жилых помещений) непригодными для проживания изменен. Слова "непригодные для проживания независимо от того, в жилом фонде какой формы собственности они находятся" заменены словами "муниципального жилищного фонда, непригодными для проживания".

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда постановления главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.06.2012 г. N 1754-па, ссылаясь на то, что орган местного самоуправления в соответствии с абз. 4 п.п.7, 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, обязан создать в установленном порядке комиссию для оценки состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также вправе принимать решение о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания. Принятое постановление, которым орган местного самоуправления исключил из своих полномочий принятие решений об обследовании и пригодности (непригодности) частных жилых помещений, нарушает жилищные права граждан, проживающих в частных жилых помещениях.

Представитель администрации заявленные требования не признал.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит прокурор в апелляционном представлении, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление от 09.06.2012 г. N 1754-па является нормативным правовым актом, принято в соответствии с Уставом муниципального образования и во исполнение нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг, имеющих большую юридическую силу, подписано надлежащим должностным лицом, и опубликованию не подлежит.

Судебная коллегия согласиться с выводами суда первой инстанции не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N 47), согласно которому орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда

Пунктом 8 Положения N 47 (в редакции постановления Правительства РФ от 08.04.2013 г. N 311) установлено, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

С принятием Постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.05.3005 года N 35-па о создании городской межведомственной комиссии по решению вопросов о признании домов (жилых помещений) непригодными для проживания, орган местного самоуправления принял на себя обязанность по принятию решений о пригодности (непригодности) частных жилых помещений.

При принятии постановления от 09.06.2012 г. N 1745-па, Администрация города Комсомольска-на-Амуре не аргументировала сложения с себя ранее принятого обязательства по принятию решений о пригодности (непригодности) частных жилых помещений.

Право на принятие решений о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан у органа местного самоуправления сохранено.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе, содержания оспариваемого акта.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3.)

В соответствии со ст. 36 Устава Муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если федеральным законом или текстом муниципального правого акта не предусмотрено иное; публикуются в случае, когда вступление в силу муниципального правого акта федеральным законом связывается с его опубликованием, а также могут публиковаться для сведения юридических лиц и граждан. Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного теста в газете "Дальневосточный Комсомольск".

Постановление N 1754-па от 09.06.2012 года является нормативным правовым актом, поскольку издано управомоченным должностным лицом, имеет правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и регулирует вопросы в области жилищных отношений на территории муниципального образования.

Поскольку вопрос реализации гражданами прав на обеспечение жилыми помещениями имеет особую общественную и социальную значимость, то данное постановление относится к муниципальным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина и подлежало публикации.

Как видно из материалов дела оспариваемое постановление в установленном порядке опубликовано не было.

Данные обстоятельства представителем Администрации города Комсомольска-на-Амуре не оспаривались и свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный акт был принят с нарушением требований ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 36 Устава города Комсомольска-на-Амуре, что влечет признание в оспариваемого акта недействующим.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 16 июля 2013 года отменить и принять новое решение.

Заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре удовлетворить.

Признать противоречащим действующему законодательству и недействующим постановление Главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09.06.2012 г. N 1754-па "О внесении изменений в постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 30.05.3005 г. N 35-па "О создании постоянно действующей городской межведомственной комиссии по решению вопросов о признании домов (жилых помещений) непригодными для проживания".

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи И.К. Ющенко

И.В. Верхотурова