Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 октября 2013 г. по делу N 33-6708/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Кочуковой Г.Н.

судей Симаковой М.Е., Пестовой Н.В.

при секретаре Худяковой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УПФР (ГУ) в районе имени Лазо Хабаровского края на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 13.06.2013 по исковому заявлению Чернышовой И. Л. к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в районе имени Лазо Хабаровского края (государственное учреждение) об обязании включения в специальный стаж работы и назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Симаковой М.Е., объяснения представителя УПФР в районе имени Лазо Хабаровского края - Соловьевой Ж.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Чернышовой И.Л. и ее представителя Чернышева В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернышева И.Л. обратилась в суд с иском к УПФР (ГУ) в районе имени Лазо Хабаровского края, полагая, что имеет право в соответствии с абз.З пп 6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на досрочное назначение трудовой пенсии как лицу, проработавшему не менее 7 лет 6 месяцев в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Решением УПФР (ГУ) в районе имени Лазо Хабаровского края истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа в районах Крайнего Севера, при этом в стаж работы не включены периоды нахождения истца в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет и службы в органах внутренних дел.

Оспаривая правомерность отказа, истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж работы спорные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 30.10.2012.

Впоследствии Чернышова И.Л. уточнила исковые требования, просила включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсий, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в органах внутренних дел, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 13.06.2013 иск Чернышовой И.Л. удовлетворен частично, на УПФР (ГУ) в районе имени

Лазо Хабаровского края возложена обязанность включить Чернышовой И.Л. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет, и назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения - 30.10.2012.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в районе имени Лазо Хабаровского края ФИО9 просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права и пенсионного законодательства, указывая, что даже с учетом имеющегося, по мнению суда, у истца стажа - 10 лет 22 дня в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, или 7 лет 6 месяцев 15 дней в районах Крайнего Севера, право на досрочную трудовую пенсию у Чернышовой И.Л. возникнет при достижении ею возраста 52 года 8 месяцев, то есть с 14.12.2014.

В возражениях Чернышова И.Л. просила решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 3 пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста, гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев. Трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что 30.10.2012 Чернышова И.Л. обратилась Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Решением УПФР (ГУ) в районе имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, с учетом изменений внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ N, Чернышовой И.Л. установлен стаж работы в районах Крайнего Севера 4 года 9 месяцев 20 дней, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 6 лет 4 месяца 27 дней. Основанием для отказа Чернышовой И.Л. в назначении досрочной пенсии явилось отсутствие требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. В стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и приходя к выводу о частичном удовлетворении иска, суд указал, что на дату 30.10.2012, специальный стаж работы, дающий Чернышовой И.Л. право на досрочное назначение пенсии, составлял 10 лет 22 дня. При этом, суд исходил из того, что период службы истца в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Вместе с тем, суд включил в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время нахождения истца в отпуске по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж работы периода службы истца в органах внутренних дел, так как он основан на исследованных по делу доказательствах, которым судом дана оценка с учетом положений ст. 67 ГПК РФ и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст. 10, 11 ФЗ от 17.12.2001 N 17Э-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается в страховой стаж, если ему предшествовали и за ним следовали периоды работы.

Стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является специальным стажем работы.

Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 17Э-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время военной и приравненной к ней службы также засчитывалось только в общий стаж и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из положений ст. ст. 90, 88, 14, 12 Закона РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ".

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для включения периода службы истца в органах внутренних дел в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

С учетом вышеизложенного, возражения истца о незаконности решения суда в данной части не могут быть приняты во внимание.

Относительно законности решения в части включения в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периода нахождения истца в отпуске по уходу за детьми судебная коллегия приходит к следующему.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд, исходил из того, что поскольку отпуск начался до ДД.ММ.ГГГГ, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в специальный стаж, независимо от момента его окончания.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он не соответствует установленным обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права, при этом судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что истец имеет троих в детей, в том числе: "данные изъяты"

С ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ при этом в период нахождения в данном отпуске -истец родила третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отпуске по уходу за которым она находилась до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Чернышовой И.Л. отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ., до достижения им трехлетнего возраста был предоставлен до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1, данный период полностью подлежит включению в специальный стаж истца, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Суд первой инстанции, правильно руководствуясь приведенными выше нормами права, сделал неверный вывод о возможности включения в льготный стаж периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ поскольку в рассматриваемом деле отпуск по уходу за ребенком начался ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, правом на включение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготный стаж Чернышева И.Л. не обладает.

В силу статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

С заявлением Чернышова И.Л. обратилась 30.10.2012. На этот момент истец не имела достаточного стажа (с учетом установленного судом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) для назначения досрочной трудовой пенсии, и не достигла требуемого возраста.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части возложения на ответчика обязанности назначить Чернышовой И.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с 30 октября 2012 года с принятием нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

В части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решение суда подлежит изменению, с принятием нового решения о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 13.06.2013 отменить в части возложения обязанности на УПФР (ГУ) в районе имени Лазо Хабаровского края назначить Чернышовой И. Л. досрочную пенсию с 30.10.2012.

В данной части принять новое решение.

В удовлетворении требований Чернышовой И. Л. к управлению Пенсионного фонда РФ в районе им. Лазо Хабаровского края о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 30 октября 2012 года отказать.

Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 13.06.2013 изменить в части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В данной части принять новое решение.

Обязать управление Пенсионного фонда РФ в районе им. Лазо Хабаровского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Чернышовой И. Л. период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи М.Е. Симакова

Н.В. Пестова