Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2013 г. по делу N 33-6760/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Дорожко С.И., Сенотрусовой И.В.

при секретаре Ким А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2013 года гражданское дело по иску Брицкого Д. Л. к федеральному государственному казенному учреждению "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Хабаровскому краю Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате оклада по специальному званию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по апелляционной жалобе представителя федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., объяснения представителя ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю", МЧС РФ, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Литвинова Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брицкий Д.Л. обратился с иском к федеральному государственному казенному учреждению "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" (далее по тексту ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краб (далее по тексту ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю) о взыскании задолженности по выплате оклада по специальному званию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что проходили службу в пожарной части N9 Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре. ДД.ММ.ГГГГ был уволен из пожарной части N9 Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре в связи с ликвидацией организации. С ДД.ММ.ГГГГ вновь принят в пожарную часть N9, но уже филиала "Восточный" общества с ограниченной ответственностью "РН Пожарная безопасность" в г. Комсомольске-на-Амуре. Указал, что фактически проведена не ликвидация организации, а реорганизация, поскольку функции пожарной части N9 Государственной противопожарной службы МЧС России в г. Комсомольске-на-Амуре были переданы пожарной части N9 филиала "Восточный" общества с ограниченной ответственностью "РН Пожарная безопасность" в г. Комсомольске-на-Амуре. До этого ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС РФ и вновь принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ в эту же пожарную часть, но уже не в должности военнослужащего, а в качестве работника.

В силу ст. 7 ФЗ "О пожарной безопасности", ч. 10 ст. 3 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет право на выплату оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения.

Главным Управлением МЧС России по Хабаровскому краю правопреемником пожарной части N 9 Государственной противопожарной службы МЧС России в г.Комсомольске-на-Амуре в части исполнения обязательств по выплате уволенным военнослужащим окладов по специальному званию и по замещаемой должности в связи с сокращением должности в органах внутренних дел и в соответствии с требованиями действующего законодательства назначен 8-й отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась выплата оклада по специальному званию, с ДД.ММ.ГГГГ выплаты не производятся, задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет "данные изъяты", которую просил взыскать с ФГКУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю.

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 21 мая 2013 года произведена замена ненадлежащего третьего лица филиала "Восточный" общества с ограниченной ответственностью "РН-Пожарная безопасность", надлежащим обществом с ограниченной ответственностью "РН-Пожарная безопасность"; к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11 июля 2013 года требования удовлетворены частично. Постановлено взыскать с федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" в пользу Брицкого Дмитрия Львовича задолженность по выплате оклада по специальному званию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты", а в случае недостаточности лимитов денежных средств взыскание указанных сумм производить с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" взыскана государственная пошлина в размере 620 рублей 65 копеек.

В апелляционной жалобе представитель ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение норм права, указывая на то, что суд применил положения ч. 10 ст. 3 ФЗ от 19 июля 2011 года NФЗ-247 "О социальных гарантиях работникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения Приказа МЧС РФ от 7 апреля 2011 года N168 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", тогда как денежное довольствие сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы устанавливается Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; действовавшие до 01 января 2013 года нормативные правовые акты Российской Федерации и МЧС России по вопросам денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, в том числе по видам и размерам поощрительных, премиальных выплат, а также по установленным индивидуальным коэффициентам к окладам денежного содержания (должностным окладам), с введением нового денежного довольствия не применяются, в связи с чем Положение о денежном довольствии сотрудников ФПС, утвержденное приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, не применяется с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскание с ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" государственной пошлины неправомерно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Брицким Д.Л. и ГУ "9 пожарная часть Федеральной пожарной службы по Хабаровскому краю (договорная)" заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе МЧС РФ сроком на 3 года.

Приказом N-нс от ДД.ММ.ГГГГ истец ДД.ММ.ГГГГ уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "Е" ч. 1 ст. 58 Положение о прохождении службы в ОВД (по сокращению штатов).

На основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проведена ликвидация федерального казенного учреждения "9 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Хабаровскому краю".

Во исполнение Приказа МЧС России от 16 ноября 2012 N 688 ДСП издан приказ Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 04 декабря 2012 N 683 "О проведении мероприятий по ликвидации федерального казенного учреждения "9 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Хабаровскому краю (договорная)", пунктом 9 которого установлено, что во исполнение пп. "г" п.26 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07-2010 N 539 правопреемником ФКУ "9 ПЧ ФПС ГПС по Хабаровскому краю (договорная)" является федеральное государственное казенное учреждение "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю".

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства от 22 сентября 1993 года, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 20 лет и уволенным с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также гражданам, уволенным без права на пенсию со службы в органах внутренних дел по истечении срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе, в течение 1 года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому (специальному) званию.

Оклад по воинскому (специальному) званию подлежит назначению и выплате в течение 1 года после увольнения с военной службы (службы) исходя из размера оклада по воинскому (специальному) званию, получаемого военнослужащим, лицом рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на день увольнения с военной службы (службы), в том числе и при несвоевременном обращении за его назначением.

При этом, если в течение указанного срока повышаются (индексируются) оклады по воинским (специальным) званиям военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на военной службе (службе), соответственно увеличиваются размеры оклада.

Назначение и выплата оклада по воинскому (специальному) званию производятся в соответствии с правовым актом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (служба), принятым на основании настоящего постановления.

Годичный срок для выплаты оклада по воинскому (специальному) званию исчисляется со дня, следующего за днем исключения военнослужащих и указанных лиц из списков личного состава воинской части (органа) в связи с увольнением с военной службы (службы).

Гражданам, которые в период получения оклада по воинскому (специальному) званию вновь поступают на военную службу, а также на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, таможенные органы, в Следственный комитет Российской Федерации или органы прокуратуры Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, выплата оклада по воинскому (специальному) званию прекращается со дня поступления на военную службу (службу).

Аналогичное положение о выплате гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, и имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения оклад по специальному званию в случае увольнения в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, содержится и в п. 3 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с Положением о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы, утвержденным приказом МЧС РФ от 7 апреля 2011 г. N 168, сотрудникам, имеющим общую продолжительность службы (включая военную службу) менее 15 лет и уволенным со службы без права на пенсию, сохраняется выплата оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения, если увольнение со службы произведено по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов, в связи с нарушением условий контракта в отношении сотрудника (п. 136).

Выплата осуществляется исходя из имевшегося у сотрудника на день увольнения со службы специального звания. В случае повышения (индексации) окладов по специальным званиям в течение годичного срока сохранения выплаты соответственно увеличивается ее размер (п. 137).

Выплата производится по последнему перед увольнением месту службы сотрудника на основании приказа руководителя подразделения, в котором указываются специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, основание увольнения со службы, общая продолжительность службы (включая военную службу), дата увольнения и дата окончания годичного периода выплаты (п. 139).

В случае ликвидации подразделения, где сотрудник ранее получал выплату, в дальнейшем выплата производится подразделением, определенным решением руководителя вышестоящего подразделения на основании переданных в установленном порядке ликвидированным подразделением документов на эту выплату. Выплата производится ежемесячно за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число (п.140-141).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался п.п. 136, 137, 139, 141, 143, 144 Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N, исходил из того, что Брицкий Д.Л. имел право на получение в течение года после увольнения оклада по званию сержант внутренней службы, с ДД.ММ.ГГГГ размер которого составляет "данные изъяты", и с учетом частичного перечисления причитающейся выплаты, правильно произведя расчет, взыскал с ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" в пользу истца "данные изъяты".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, в том числе, в части размера определенных ко взысканию сумм, установленных судом исходя из положений постановления Правительства РФ от 16 февраля 2013 года N128 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Доводы апелляционной жалобы о том, что не подлежали применению положения Приказа МЧС РФ от 7 апреля 2011 года N168 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников федеральной противопожарной службы", судебная коллегия находит необоснованными, поскольку обязанность ответчика перед уволенными, в том числе, по сокращению штатов сотрудником, производить выплату оклада по специальному званию, соответствует нормам материального права, действовавшим на день увольнения со службы истца и действующему в течение одного года после увольнения.

Довод апелляционной жалобы о неправомерном взыскании с ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" государственной пошлины судебная коллегия находит необоснованным.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" является государственным учреждением, не подпадает под перечень органов, указанных в ст. 333.35 НК РФ, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины, льготы по уплате государственной пошлины, предусмотренные п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, на данное государственное учреждение не распространяются.

Учитывая, что апелляционная жалоба по настоящему делу не была оплачена государственной пошлиной, судебная коллегия считает необходимым взыскать с ФКГУ "8 отряд ФПС по Хабаровскому краю" государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы по настоящему делу в размере "данные изъяты" в доход местного бюджета.

Выводы суда мотивированы, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 июля 2013 года по делу по иску Брицкого Д. Л. к федеральному государственному казенному учреждению "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю", Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Хабаровскому краю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате оклада по специальному званию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" - без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере "данные изъяты" в доход бюджета городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: С.И.Дорожко

И.В.Сенотрусова