Решение Хабаровского краевого суда от 22 октября 2013 г. по делу N 12-347/2013

Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу Черных А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Черных А. В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", проживающего в "адрес",

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июля 2013 года индивидуальный предприниматель Черных А.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с конфискацией изъятого игрового оборудования.

Данным постановлением ИП Черных А.В. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении игрового клуба по адресу: "адрес", пр.60 лет Октября, 162 в нарушение п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" осуществлял незаконные организацию и проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а именно: предоставлял услуги по проведению азартных игр через сеть "Интернет" на компьютерных системах, установленных в зале и приводимых в действие через компьютер администратора по проводной связи; администратором принимались у игроков денежные средства, которые перечислялись на их временный счет, открывался через сервер доступ к локальной сети, осуществлялась выдача выигрышных денежных средств.

Черных А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, составлением административного протокола за пределами установленного законом срока и вынесением постановления за пределами срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Черных А.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП Черных А.В. дела об административном правонарушении, выявлены в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ помещения по адресу: "адрес", 162 (л.д.4). В этот же день инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.2), срок которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45, 46).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ООПАЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ИП Черных А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ (л.д.62), который направлен для рассмотрения и поступил в Центральный районный суд г.Хабаровска 16 мая 2013 года (л.д.81).

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2013 года данное дело принято к производству и назначено к рассмотрению на 22 мая 2013 года (л.д.82), в связи с неявкой Черных А.В. рассмотрение дела отложено на 22 июня 2013 года (л.д.88) и на 09 июля 2013 года (л.д.99).

Постановлением судьи того же суда от 09 июля 2013 года ИП Черных А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ (л.д.102, 103).

Однако с таким постановлением согласиться нельзя.

20 мая 2013 года при вынесении определения о принятии дела об административном правонарушении в отношении ИП Черных А.В. к своему производству судья Центрального районного суда г.Хабаровска в нарушение требований статей 29.1, 29.4 КоАП РФ и подпункта "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не учел, что вмененное ИП Черных А.В. правонарушение связано с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, а в силу ч.1 ст.28.7 КоАП РФ данная категория дел не входит в отрасли законодательства, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, и не вынес определение о передаче данного дела на рассмотрение мировому судье.

Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ИП Черных А.В. было рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Кроме того, поскольку объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области организации и проведения азартных игр, то в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности составляет три месяца, который к моменту вынесения постановления истек.

Из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Поэтому доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения судом второй инстанции не рассматривались.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 09 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Черных А. В. отменить и производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух