Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 октября 2013 г. по делу N 33-6804

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Шиловой О.М.

судей: Шемякиной О.Т., Масловой Т.В.

с участием прокурора Максименко Е.В.

при секретаре Задорожной М.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу представителя администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района главы городского поселения В.Б.Голубева на определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2013 года

заслушав доклад судьи Т.В. Масловой, заключение прокурора Максименко Е.В., указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения частной жалобы судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дубков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района о признании распоряжении незаконным, не несущим трудовую норму, возложении обязанности отменить распоряжение, устранить препятствия по допуску на рабочее место.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2011г. А.В. Дубкову А.В. отказано в удовлетворении требований. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 марта 2012 г. решение суда оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Дубков А.В. обратился в суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу решения Хабаровского районного суда от 19.08.2011г. указав, что Конституционным судом РФ принято постановление от 27.06.2013г. N15-П "По делу о проверке конституционности положений ч.3 и 10 статьи 40 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.3 ч.1 ст. 83 ТК РФ в связи с жалобой А.В.Дубкова", которым указано, что положения п.3 ч.1 ст. 83 ТК РФ, направлены на регулирование трудовых отношений, и не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2013г. заявление Дубкова А.В. удовлетворено. Судом постановлено: Отменить решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.12.2011г. по делу Nг. Гражданское дело по заявлению Дубкова А.В. к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района о признании распоряжения не законным, не несущим трудовую норму, возложении обязанности отменить распоряжение, устранить препятствия по допуску на рабочее место подлежит повторному рассмотрению Хабаровским районным судом Хабаровского края по правилам, установленным ГПК РФ для суда данной инстанции, по вступлении настоящего определения в силу.

Представитель администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района глава городского поселения В.Б.Голубева в частной жалобе просит определение суда отменить, указывая на несогласие с выводом суда о наличии оснований для пересмотра решения суда по новым обстоятельствам, ссылаясь на то, что Дубков А.В. был отстранен от занимаемой должности решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N, закон на который ссылался Дубков А.В. был предметом рассмотрения в судебном заседании, Дубков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ знал о том, что уволен не в связи с трудовыми отношениями, а в связи с не избранием его по данной должности. Постановление Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, но не указывает на не конституционность ч.3 ст. 83 ТК РФ.

В возражениях по доводам частной жалобы А.В. Дубков указывает на несогласие с доводами частной жалобы, ссылаясь на то, что п.3 ч.4 ст. 392 ГПК РФ к новым обстоятельствам относит признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ.

В соответствии с ч.2 ст.333 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела частную жалобу на определение суда первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 ГПК РФ основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного постановления существенные для дела обстоятельства;

2) новые обстоятельства - указанные в части четвертой настоящей статьи, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ к новым обстоятельствам относится признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 125 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации принимает решения, оценивая не только буквальный смысл подлежащих толкованию конституционных положений, но и смысл, придаваемый им сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе норм Конституции Российской Федерации.Предметом толкования Конституционного суда РФ по жалобе Дубкова А.В. являлись положения ч.3 и 10 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования на основе этих законоположений решается вопрос о возможности прекращения полномочий главы муниципального образования, восстановленного судом в этой должности как незаконно удаленного в отставку, в связи с проведением досрочных выборов и вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования до окончания судебного разбирательства по делу удаленного в отставку главы муниципального образования. Производство в части касающейся проверки конституционности п.3 ч.1 ст. 83 ТК РФ прекращено.

По результатам рассмотрения жалобы Дубкова А.В. Конституционный суд РФ признал положения ч.3 и 10 ст. 40 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 133, в той мере, в какой эти законоположения - при отсутствии в системе действующего правового регулирования специальных правовых механизмов согласованного взаимодействия института судебной защиты прав лица, удаленного в отставку с должности главы муниципального образования, и института досрочных выборов главы муниципального образования - допускают в правоприменительной практике проведение таких досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального образования в отставку и тем самым не гарантируют возможность реального восстановления его прав в случае признания судом соответствующего решения представительного органа местного самоуправления незаконным.

Разрешая заявление Дубкова А.В. о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, суд пришел к выводу, что указанные в заявлении обстоятельства относятся к основаниям, предусмотренным ст. 392 ГПК РФ, для пересмотра вступившего в законную силу решения суда.

Новым обстоятельством, по мнению суда, является, то, что Конституционным судом РФ 05.04.2013г. (т.е. уже после принятия и вступления в законную силу судебных постановлений по настоящему делу), указано, что положения пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, направлены на регулирование трудовых отношений, и не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку постановлением Конституционного суда РФ от 27.06.2013г. N15-п положения ч.3 и 10 ст. 40 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти законоположения допускают в правоприменительной практике возможность проведения досрочных выборов до разрешения судом вопроса о законности удаления главы муниципального образования в отставку. Дубков А.В., удаленный в отставку с должности главы муниципального образования не был лишен возможности принять участие в досрочных выборах. Вышеуказанные правовые нормы предметом токования Конституционного суда РФ по иным основаниям не являлись.

Приведенное Конституционным судом РФ в постановлении толкование правовых норм в их системной связи с положениями Трудового кодекса РФ не является основанием, предусмотренным ст. 392 ГПК РФ для пересмотра вступившего в законную силу решения суда по новым обстоятельствам.

Гражданин Дубков А. В., как указал Конституционный суд РФ вправе обратиться в суд общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства с требованием о возмещении вреда, причиненного ему решением представительного органа местного самоуправления, которое соответствующим судебным решением было признано незаконным.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявления Дубкова В.А. о пересмотре решения Хабаровского районного суда от 14 декабря 2011г. по делу N по новым обстоятельствам и отмены решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2011г. на основании пп. 3 п. 4 ст. 392 ГПК РФ не имелось.

В связи с вышеизложенным определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2013 года подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 августа 2013 года отменить.

В удовлетворении заявления Дубкова А. В. о пересмотре решения Хабаровского районного суда от 14 декабря 2011г. по делу N по новым обстоятельствам отказать.

Председательствующий О.М.Шилова

Судьи: О.Т.Шемякина

Т.В. Маслова