Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2013 г. по делу N 33-6911

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего С.В.Кустовой

судей Г.И.Федоровой, Е.П.Иском

при секретаре Е.В.Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2013 года гражданское дело по иску Гудим А.П. к ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании недействительным решения в части исключения из списка кандидатов на получение ГЖС, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по восстановлению в списках кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата по апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Орловой А.Н., Гудим А.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гудим А.П. обратился в суд с иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании недействительным решения в части исключения из списка кандидатов на получение ГЖС, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по восстановлению в списках кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он и члены его семьи супруга ФИО1 и дочь Лощилина (Гудим) Н.А. проживают по адресу: "адрес" на основании договора найма специализированного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом и ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ. С 2002г. истец состоял в базе учета граждан, изъявивших желание получить ГЖС, по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, с составом семьи 3 человека, по избранному месту жительства - "адрес". Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N военный городок N, место дислокации - "адрес" исключен из списка закрытых военных городков. Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" истец исключен из списка кандидатов на получение ГЖС. Просит признать недействительным решение ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в части исключения из списка кандидатов на получение ГЖС, признать право на получение государственного жилищного сертификата, возложить на ответчика обязанность по восстановлению истца в списках кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2013 года исковые требования Гудим А.П. удовлетворены. Решение ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в части исключения из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата Гудим А.П. признано незаконным. За Гудим А.П., с учетом в качестве членов семьи: жены ФИО1, дочери ФИО5, с даты принятия на учет, с ДД.ММ.ГГГГ признано право на получение государственного жилищного сертификата. На ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ возложена обязанность восстановить Гудим А.П. в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших делание получить государственный жилищный сертификат, и включить его в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по линии Министерства обороны составом семьи 3 человека с даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Орлова А.Н. с решением суда не согласна, считает его незаконным. Полагает, что истец не отвечает требованиям п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку военный городок исключен из списка закрытых. Данное условие не поставлено в зависимость от даты включения заявителей в список граждан - участников подпрограммы. При этом правовое значение имеет наличие указанных условий и оснований на момент реализации права, а не на момент признания лиц кандидатами на получение государственного жилищного сертификата. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу Гудим А.П. с доводами апелляционной жалобы не согласен, поскольку он и члены его семьи в установленом законом порядке были включены в список граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, при этом данное право возникло у него с ДД.ММ.ГГГГ. Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно истолковал закон, считает несостоятельными, поскольку указанные доводы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании истец Гудим А.П. в дополнение к возражениям на апелляционную жалобу пояснил, что после исключения его из списков на получение ГЖС, он обращался в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о приватизации занимаемой им квартиры "адрес" В приватизации квартиры ему было отказано, на том основании, что данная квартира является служебной.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Как установлено судом на основании протокола N от ДД.ММ.ГГГГ Гудим А.П. на состав семьи 4 человека была предоставлена квартира "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между Гудим А.П. и командиром войсковой части N заключено обязательство, согласно которому в связи с обеспечением жилым помещением с помощью государственного жилищного сертификата "адрес", Гудим А.П. принимает на себя обязательство занимаемую им жилую площадь из трех комнат 77,0 кв.м. в квартире "адрес" сдать с установленном действующим законодательством порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между Гудим А.П. и ФГКУ "Свободненская КЭЧ района" Минобороны России заключен договор найма специализированного жилого помещения N, составом семьи 3 человека, на указанное жилое помещение, в котором истец зарегистрирован и проживает по настоящее время.

На основании решения жилищной комиссии в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ, Гудим А.П. был включен в список граждан желающих получить ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ.

Из списка кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по закрытому военному городку "Орлиный" гарнизона Малая-Сазанка за ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в разделе "Граждане - проживающие в закрытых военных городках и подлежащих отселению" значится Гудим А.П., избранным местом жительства указан "адрес".

Согласно сообщению ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по сведениям КЭУ ДВО Гудим А.П. состоит на учете, в качестве гражданина, изъявившего желание получить ГЖС по категории - граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка и включен в список кандидатов на получение ГЖС на 2011г., по избранному месту жительства - "адрес".

Из сообщения ФГУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ N Гудим А.П. исключен из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, поскольку распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес" исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков МО РФ, в связи с чем, основания для предоставления государственного жилищного сертификата на отселение из закрытого военного городка отсутствуют.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этих конституционных правовых норм вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает определенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 4 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. N 522, которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений, право на получение государственного жилищного сертификата имели признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Аналогичное положение содержится в подп. "б" п. 5 действующих в настоящее время Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (с последующими изменениями и дополнениями).

Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Как следует из материалов дела, истец с семьей проживает в "адрес", являвшимся до ДД.ММ.ГГГГ закрытым военным городком "Орлиный" гарнизона Малая-Сазанка.

Из материалов дела усматривается, что Гудим А.П. изъявил желание участвовать в подпрограмме на получение ГЖС в ДД.ММ.ГГГГ т.е. в период действия статуса закрытого военного городка, что подтверждается списком кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по закрытому военному городку "Орлиный" гарнизона Малая-Сазанка на ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, на основании распоряжения Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ военный городок "Орлиный" был открыт. Вместе с тем из представленного истцом в суд апелляционной инстанции ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ на его заявление о приватизации занимаемого жилого помещения, следует, что в удовлетворении заявления Гудим А.П. было отказано на том основании, что квартира является служебной.

По общему принципу действия закона во времени закон обратной силы не имеет и распространяет свое действие лишь на правоотношения, возникшие после введения его в действие, следовательно, исключение соответствующего военного городка из перечня закрытых исключает возможность реализации права на получение ГЖС в порядке отселения из закрытого военного городка лишь теми гражданами, которые до этого момента не были признаны нуждающимися в получении ГЖС на указанных условиях. Те граждане, которые ранее были признаны нуждающимися в получении ГЖС, как лица, подлежащие отселению из закрытого военного городка, в случае их согласия, должны сохранять право на получение ГЖС, так как такие граждане имели право на получение ГЖС и по не зависящим от них причинам не смогли реализовать указанное право.

По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Так, ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации прямо предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Гудим А.П. и члены его семьи имели право на получение указанного сертификата в связи с необходимостью переселения из закрытого военного городка в силу п. 4 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. N 522 и это право не утратили, поскольку не были обеспечены ГЖС по независящим от них причинам и проживая в служебном жилом помещении являются нуждающимися в жилом помещении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи, с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2013 года по гражданскому делу по иску Гудим А.П. к ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании недействительным решения в части исключения из списка кандидатов на получение ГЖС, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по восстановлению в списках кандидатов на получение Государственного жилищного сертификата - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В.Кустова

Судьи: Г.И.Федорова

Е.П.Иском