Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-7022/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Т.А.Разуваевой,

членов коллегии судей Е.А.Бузыновской, М.Е.Симаковой,

при секретаре Н.В.Владимировой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 08 августа 2013 года, принятое по гражданскому делу по иску Суслова Ю. Ф. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, с участием третьего лица открытого акционерного общества "Амурский судостроительный завод", об установлении факта нахождения в командировке, о возложении обязанности произвести перерасчет базовой части трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суслов Ю.Ф. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее по тексту ПФ РФ) об установлении факта нахождения в командировке, о возложении обязанности произвести перерасчет базовой части трудовой пенсии по старости. В заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работал в ОАО "АСЗ". В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся в командировку в "адрес" для проведения "данные изъяты" В период нахождения в командировки он работал по своей профессии полный рабочий день с 8-00 до 18-00 часов с перерывом на обед с 12-00 до 13-00 часов, что соответствовало режиму работы ОАО "АСЗ". Город "адрес" включен в Перечень районов Крайнего Севера, что является основанием для перерасчета специального стажа, и дает право на перерасчет базовой части трудовой пенсии. ПФ РФ отказал в перерасчете базовой части трудовой пенсии из-за отсутствия документов, подтверждающих факт его нахождения в командировке в "адрес". Документы о его нахождении в командировке работодатель предоставить не может, поскольку уничтожил их по истечении срока хранения. Просил установить факт нахождения в командировке в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на ПФ РФ обязанность произвести перерасчет базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03.08.2013 года исковые требования истца удовлетворены. Установлен факт нахождения Суслова Ю.Ф. в служебной командировке в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" возложена обязанность произвести Суслову Ю.Ф. перерасчет фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения Суслова Ю.Ф. в УПФ РФ с необходимыми документами для перерасчета, в том числе и с решением суда по настоящему делу, вступившим в законную силу.

В апелляционной жалобе ПФ РФ просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на нарушение судом норм процессуального права. В пункте 3 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пунктах 3, 4, 12 "Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года Nн, указано, что характер работ и иные факторы (показатели) о выполнении работ в определенной местности подтверждаются документами (письменными доказательствами) и не могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Работа в районе Крайнего Севера и работа в местности, приравненной к району Крайнего Севера дает основание для признания наличия смешанного стажа работы. Для установления такого факта необходимо выяснить характер работы и показатели выполнения работ в районе Крайнего Севера. Так как эти факты свидетельствуют о характере работы, то они не могут быть установлены на основании свидетельских показаний. Но истец в подтверждение своих доводов представил суду только устные доказательства - свидетельские показания, которые судом приняты во внимание, и на их основании сделан вывод суда об удовлетворении иска. Также суд не учел, что факт нахождения истца в командировке в районах Крайнего Севера не может служить основанием для вывода о наличии у него смешанного стажа работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, поскольку смешанным стаж может быть признан только в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Суслов Ю.Ф., выражая несогласие с её доводами, просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Суслов Ю.Ф., представители Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края и ОАО "АСЗ", уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. О причине неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили. Судебная коллегия, признав причину неявки неуважительной, провела судебное заседание в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 рублей в месяц. Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. При определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. При наличии после перерасчета стажа работы в районах Крайнего Севера продолжительностью 15 лет, у получателя трудовой пенсии возникает право на применение повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Суслов Ю.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работал в ОАО "Амурский судостроительный завод" (ранее завод им. Ленинского Комсомола), с ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты". С ДД.ММ.ГГГГ Суслов Ю.Ф. является получателем трудовой пенсии по старости, которая ему назначена досрочно в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. На день назначения пенсии продолжительность страхового стажа составляла 50 лет, специального стажа (работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера) 25 лет 04 месяца.

Как следует из материалов пенсионного дела, и это обстоятельство в судебном заседании подтвердили стороны, Суслову Ю.Ф. базовый размер пенсии назначен с учетом стажа его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Никаких документов, подтверждающих работу в районах Крайнего Севера, Суслов Ю.Ф. в ПФ РФ не представлял, и стаж работы в районах Крайнего Севера при назначении и расчете пенсии не учитывался.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года N1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 года N 12) г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (в редакции постановления СМ СССР от 03.01.1983 года N 12) Камчатский край включен в перечень районов Крайнего Севера.

Таким образом, Суслов Ю.Ф., при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера, имеет право на перерасчет размера трудовой пенсии (фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости) в сторону увеличения при условии подачи им такого заявления и предоставлении всех документов, подтверждающий наличие такого стажа.

В справке N, выданной ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Амурский судостроительный завод", указано, что срок хранения журналов регистрации командировочных удостоверений, авансовых отчетов в бухгалтерии по командировкам, журнала учета выдачи справок о допуске, переписки об оформлении командировок, книг, журналов, карточек учета работников, направленных в командировки составлял 5 лет. В личных делах работников предприятия сведений о командировках не отражаются.

В соответствии с положениями статей 264, 266, 55 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение (от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав гражданина) при невозможности получения гражданином в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Сведения об обстоятельствах, имеющие значение для установления юридического факта, могут быть получены из объяснения заявителя и заинтересованных лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

Таким образом, факт нахождения истца в служебной командировке может быть установлен в судебном порядке, поскольку документы, подтверждающие этот факт, утрачены не по вине работника, и установление этого факта влечет для Суслова Ю.Ф. изменение его имущественных прав.

Судом первой инстанции правомерно приняты во внимание, показания свидетелей ФИО6 и ФИО7 "данные изъяты" которые показали, что Суслов Ю.Ф. в ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению работодателя выезжал в командировку в "адрес"), где находилась база, "данные изъяты", выпускаемых ОАО "АСЗ". В командировке он занимался "данные изъяты", которые находились на гарантийном обслуживании. Находясь в командировке, работники завода проходили медицинское обследование для получения допуска для работы во вредном производстве "данные изъяты". Без такого обследования работник не мог получить допуск для выполнения работ на подводных лодках. Им предоставлялось бесплатное питание и проживание.

Судебная коллегия также не находит оснований не доверять показаниям свидетелей, которые согласуются между собой и с пояснениями истца.

В справке N, выданной ДД.ММ.ГГГГ воинской частью N, указано, что Суслов Ю.Ф. прошел освидетельствование военно-врачебной комиссии войсковой части N, которое проводилось на основании приказа Министра обороны СССР N от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной военно-врачебной комиссии Суслов Ю.Ф. признан годным к работе с "данные изъяты".

Факт дислокации воинской части N в ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" (войсковая часть N переформирована в четвертый филиал "данные изъяты" в пунктах базирования войсковой части N) подтверждается сообщением командира войсковой части N (от ДД.ММ.ГГГГ N).

Дав оценку представленным доказательствам, суд обоснованно принял их во внимание и установил факт нахождения Суслова Ю.Ф. в командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", поскольку иными документами подтвердить этот факт не представляется возможным по причине утраты документов, а его установление влечет изменение имущественных прав заявителя. Представленные истцом доказательства отвечают требованиям допустимости и относимости, являются достоверными и согласуются между собой.

Довод апелляционной жалобы, что показания свидетелей являются недопустимыми доказательствами для установления факта нахождения гражданина в служебной командировке в районе Крайнего Севера, так как для установления такого факта необходимо устанавливать характер работы, а он может подтверждаться только документально, судебная коллегия находит несостоятельным.

В пунктах 3, 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от ДД.ММ.ГГГГ Nн, указано, что периоды работы, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (пункт 15) разъяснил, что периоды работы до регистрации гражданина, в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Из материалов дела следует, что Суслову Ю.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ досрочно назначена трудовая пенсия по старости в связи с его работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Суслова Ю.Ф. был подтвержден документами: трудовой книжкой, в которой имеются записи о его работе на предприятиях, находящихся в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; справкой, выданной работодателем.

Служебный характер командировки, как указано в статьях 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, предполагает выполнение работы по замещаемой должности, что предопределяет вывод о полной занятости работника на период служебной командировки.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Суслова Ю.Ф. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Довод ПФ РФ, что факт нахождения Суслова Ю.Ф. в командировке не может служить основанием для признания наличия у него смешанного стажа работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним районах, поскольку наличие смешанного стажа может быть установлено только тогда, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах, судебной коллегией признается несостоятельным.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что лицам, имеющим смешанный стаж работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, стаж работы для исчисления повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости исчисляется как работа в районах Крайнего Севера. При этом предельный период работы в районах Крайнего Севера не установлен. Поэтому для установления наличия смешанного стажа юридически значимым обстоятельством является осуществление гражданином обязанностей в рамках трудовых отношений в особых климатических условиях - местности, находящейся в районах Крайнего Севера, в независимости от продолжительности осуществления таких обязанностей в данной местности, и от фактического места нахождения его работодателя.

В период служебной командировки работник, по распоряжению работодателя, выполняется в течение определенного срока служебное задание вне места постоянной работы. На рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех предприятий, в которые они командированы.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки, в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Поэтому постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по основаниям, указанным в статье 330 Гражданского процессуального кодека РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 08 августа 2013 года, принятое по гражданскому делу по иску Суслова Ю. Ф. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, с участием третьего лица открытого акционерного общества "Амурский судостроительный завод" об установлении факта нахождения в командировке, о возложении обязанности произвести перерасчет базовой части трудовой пенсии, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Т.А.Разуваева

Члены коллегии: М.Е.Симакова

Е.А. Бузыновская