Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 ноября 2013 г. по делу N 33-7138

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Гвоздева М.В.

судей : Жельнио Е.С., Чемякиной И.А.

при секретаре : Владимировой Н.В.

с участием представителя заявителя Демкиной Т.П., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тен В. Г. к Администрации города Хабаровска о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство,

по апелляционной жалобе представителя заявителя Тен В. Г. - Демкиной Т.П. на решение Центрального районного суда Хабаровского края от 21 августа 2013 года,

Заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя заявителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тен В.Г. обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа администрации города Хабаровска в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес". Согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, письмом за N от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения отказано с ссылкой на то, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное благоустройство прилегающей территории к земельному участку с организацией подъезда, пешеходного тротуара и озеленения не соответствует действующим нормам, так как подъезд и элементы благоустройства предполагается обустроить на территории земельных участков, которые принадлежат иным лицам.

Считает отказ незаконным, так как администрация затребовала документы, не предусмотренные п. 7 и 9 ст. 51 градостроительного кодекса РФ, также не указала: какому конкретно пункту градостроительного регламента не соответствует представленная заявителем схема планировочной организации земельного участка.

Подъезд и озеленение запланированы не на территории соседних земельных участков, а осуществляются, также как и другими собственниками земельных участков, со стороны "адрес". Градостроительный кодекс РФ не предусматривает обязанность землевладельца получать согласование проекта с собственниками соседних земельных участков при выдаче разрешения на строительство. Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство дан по надуманным основаниям.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.08.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано, с указанием на то, что судом не установлено нарушений требований действующего законодательства при принятии Администрацией города Хабаровска решения об отказе в выдаче Тен В.Г. разрешения на строительство, поскольку установлено, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана, обязательные к исполнению мероприятия (подъезд, озеленение, благоустройство) планируется выполнить на территории соседнего земельного участка со стороны "адрес", являющегося государственной собственностью, что нарушает права и законные интересы других лиц.

В апелляционной жалобе представитель заявителя - Демкина Т.П., действующая по доверенности, просила решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на несогласие с выводами суда, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает, что решение суда не содержит мотивированных выводов о том, на основании каких норм права запрещено обустраивать подъезд по земельным участкам, принадлежащим иным лицам, вывод суда противоречит ст. 274 ГК РФ, так как в случае наличия спора вопрос о порядке пользования земельным участком разрешается в установленном порядке. Ст.51 Градостроительного кодекса РФ не требует от заявителя на стадии получения разрешения на строительство предоставления документов, подтверждающих наличие сервитута при планировании подъезда к дому. Также считает, что схема планировочной организации земельного участка для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома не должна предусматривать все разделы, указанные в п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года N 87.

Кроме того, полагает не доказанным факт, что в соответствии с планировочной схемой нарушаются права третьих лиц, так как в месте предполагаемого подъезда отсутствуют земельные участки, принадлежащие третьим лицам, также не доказан тот факт, что прилегающая к земельному участку территория попадает в зону застройки.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель заявителя Демкина Т.П. поддержала доводы апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие заявителя, представителя Администрации города Хабаровска, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Заявитель Тен B.Г. обратилась в суд о признании действий Администрации г. Хабаровска незаконными, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" расположенного пo адресу: "адрес". Согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения нa строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией г. Хабаровска в лице Департамента строительства и землепользования отказано в выдаче разрешения, с ссылкой на не соответствии планировочной схемы требованиям градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотренное благоустройство припегающей территории к земельному участку с организацией подъезда, пешеходного тротуара и озеленения нe соответствует действующим нормам, так как предусмотренный на схеме подъезд, а также элементы благоустройства, предполагается обустроить на территории земельных участков, которые принадлежат иным лицам, что нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрацией при принятии решения были затребованы документы, не предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что осуществление подъезда к строящемуся объекту со стороны "адрес" не нарушает права третьих лиц, и что администрация не вправе разрешать вопрос о месте размещения подъездов и подходов к объекту индивидуального жилищного строительства, так как схема планировочной организации земельного участка по строительству индивидуального жилого дома должна содержать только место размещения дома в соответствии с требованиями градостроительного плана, являются не обоснованными.

Ha основании Распоряжения Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план, согласно которому в разделе "Ограничения использования земельного участка и объектов капитального строительства" заявителю Тен В.Г. указано о необходимости при проектировании индивидуального жилого дома учесть существующую и перспективную застройку прилегающих территорий согласно документации по планировке территорий в границах "адрес" - проект "адрес", утвержденной постановлением мэра г. Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ, и при разработке схемы планировочной организации земельного участка предусмотреть благоустройство прилегающей территории к земельному участку с организацией подъезда, пешеходного тротуара и озеленения, в соответствии с действующими нормами.

Местонахождение участка площадью "данные изъяты" определено пo адресу: "адрес" и предназначен под строительство индивидуального жилого дома.

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Исходя из пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки, в составе жилых зон, предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Для осуществления данных прав необходимо специальное разрешение, полученное в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Разрешение на строительство выдается в целях осуществления контроля за выполнением требований градостроительной документации, исходно - разрешительной проектной документацией является градостроительный план.

В соответствии с п. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления ... в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

При проведении проверки документов, представленных Тен В.Г. на рассмотрение, уполномоченным на выдачу разрешения органом - Администрацией города Хабаровска выявлены нарушения, препятствующие выдаче разрешения.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ одной из причин отказа в выдаче разрешения нa строительство является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, схема планировочной организации земельного участка состоит из двух частей: текстовой и графической.

В текстовой части обязательно должно содержаться обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения, и в графической части - схема планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о правомерности решения Администрации г. Хабаровска об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как согласно схеме планировочной организации земельного участка, следует, что проезд к земельном участку, кадастровый номер N организован через соседний земельный участок со стороны "адрес", что нарушает права владения, пользования и распоряжения соседним земельным участком по "адрес", находящимся в государственной собственности, собственность на которую не разграничена.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно схемы планировочной организации земельного участка, где подъезд к дому, благоустройство прилегающей территории предусмотрены со стороны земельного участка по "адрес", возникает конфликт частного и публичного интереса.

При разрешении данного вопроса необходимо исходить из того, что права собственника земельного участка на владение, пользование, распоряжение земельным участком, в том числе, и с возможностью возведения на нем индивидуального жилого дома, не должны нарушать прав и законных интересов других лиц, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о неправомерности действий администрации в отказе выдачи разрешения на строительство, так как в дальнейшем возможно решить вопрос обременения соседнего земельного участка и предоставления права ограниченного пользования (сервитута) в порядке ст. 271 ГК РФ - являются не состоятельными.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика по существу повторяют его доводы, изложенные в заявлении, им дана правильная оценка, с которой согласилась судебная коллегия, они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной оценке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Судом первой инстанции полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, им дана надлежащая правовая оценка, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Хабаровского края от 21 августа 2013 года по заявлению Тен В. Г. к Администрации города Хабаровска о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заявителя Демкиной Т.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В.Гвоздев

Судьи: Е.С.Жельнио

И.А.Чемякина