Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 ноября 2013 г. по делу N 33-7213/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Куликовой И.И.,

судей Герасимовой О.В., Волошиной Е.В.,

при секретаре Федотовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 ноября 2013 года в городе Хабаровске дело по заявлению Логиновой Е. Г. об обжаловании бездействия заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края,

по апелляционной жалобе Логиновой Е. Г. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 28 августа 2013 года,

заслушав доклад судьи Е.В. Волошиной, пояснения представителя заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Логинова Е.Г. обратилась в суд с жалобой на бездействие заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, указав, что она является жительницей "адрес" и имеет право на осуществление местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" проведен сход граждан и принято решение об упразднении сельского поселения "адрес", но данное решение не опубликовано и не зарегистрировано кадастре муниципальных актов, на ее обращение о проведении проверки по данным нарушениям прокуратурой Верхнебуреинского района ей было отказано, просила обязать заместителя прокурора провести проверку по факту не опубликования решения схода граждан "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ "Об упразднении сельского поселения п.Шахтинский", отсутствия его регистрации.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 28 августа 2013 года в удовлетворении требования Логиновой Е.Г. было отказано.

В апелляционной жалобе Логинова Е.Г. просит отменить решение суда, полагает, что в решении суда от 18 января 2013 года факт опубликования или не опубликования решения схода граждан не исследовался, ответ прокурора Хабаровского края с его мнением о законности проведения схода граждан имел для суда заранее установленную силу, суд не проверил никаких доказательств, применение судом решения суда от 18.01.2013г. необоснованно, суд не рассмотрел её требование относительно проверки регистрации решения схода, не дал правовую оценку не проведения данной проверки.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В заседание судебной коллегии заявитель Логинова Е.Г. не явилась, заблаговременно извещена о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, согласно телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело в её отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Максименко Е.В. пояснила, что просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, как указано в статье 15 Конституции РФ.

В соответствии с положениями статей 13.1, 25, 45, 47

Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по инициативе группы жителей поселения в составе 10 человек был созван и проведен ДД.ММ.ГГГГ сход граждан - жителей "адрес", на котором принято решение об упразднении сельского поселения "Поселок Шахтинский". Это решение было вывешено на самом посещаемом месте - магазине и на здании администрации.

Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N упразднено сельское поселение "Поселок Шахтинский".

Указанный Закон Хабаровского края был оспорен Петровой И.И. в судебном порядке, и определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2012 г. отказано в удовлетворении её заявления.

Логинова Е.Г. и Петрова И.И. обратились в суд с заявлениями о признании недействующим решения схода граждан "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об упразднении сельского поселения "Поселок Шахтинский". В обоснование своих требований они указывали, в том числе и на то, что принятое решение опубликовано не было.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований Логиновой Е.Г. и Петровой И.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 18 января 2013 года по делу по заявлениям Логиновой Е. Г., Петровой И. И. о признании недействующим решения Схода граждан сельского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об упразднении сельского поселения "Поселок Шахтинский" отменено и принято новое решение, в удовлетворении заявлений Логиновой Е.Г., Петровой И.И. отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Логинова Е.Г. обратилась в прокуратуру Верхнебуреинского района с просьбой о проведении проверки факта не опубликования и отсутствия регистрации в кадастре муниципальных актов решения схода граждан "Об упразднении сельского поселения поселок Шахтинский".

Из ответа заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что факты, указанные в заявлении Логиновой Е.Г., были предметом рассмотрения в Верхнебуреинском районном суде, Хабаровском краевом суде и Верховном суде РФ, в связи с чем повторному доказыванию они не подлежат.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, о том, что заместитель прокурора района обоснованно принял решение о разъяснении вопросов правового характера заявителю, поскольку на момент обращения имелись судебные акты по вопросу опубликования решения схода. Так, исходя из определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 14.03.2012г., решение схода не было официально опубликовано. Кроме того, согласно данного определения предусмотренный законом порядок упразднения поселения соблюден, права граждан, проживающих в "адрес", на осуществление местного самоуправления, нельзя признать нарушенными, что согласуется с мнением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда, указавшей в определении от ДД.ММ.ГГГГ, что данный довод не влечет недействительность решения схода граждан, поскольку решение схода граждан соответствует волеизъявлению населения поселения, не нарушает права Логиновой Е.Г., Петровой И.И., так как они не лишены права на участие в осуществлении местного самоуправления в районе в предусмотренных законом формах.

Кроме того, доводы Логиновой Е.Г. о том, что решение схода граждан не было зарегистрировано, были предметом исследования в ходе рассмотрения дела по заявлениям Петровой И.И., Логиновой Е.Г. о признании недействующим решения схода граждан.

Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Определение круга доказательств по делу, их анализ и оценка произведены судом в соответствии с требованиями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 28 августа 2013 года по делу по заявлению Логиновой Е. Г. об обжаловании бездействия заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Логиновой Е. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Куликова И.И.

Судьи Волошина Е.В.

Герасимова О.В.