Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 18 ноября 2013 г. по делу N 44г-97/2013

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.

членов президиума Сосновского А.В., Барабанова С.Г.,

Мироновой Л.Ю., Пилипчук С.В.

при секретаре Ким А.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатовой Т. П. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о взыскании суммы недоплаченного единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел по кассационной жалобе представителя УМВД России по Хабаровскому краю Тишкова И.Л. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., президиум Хабаровского краевого суда,

УСТАНОВИЛ:

Игнатова Т.П. обратилась в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о взыскании недоплаченного единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел в сумме "данные изъяты"., ссылаясь на то, что приказом начальника УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ была уволена со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). При расчете ей единовременного пособия не было учтено увеличение оклада по должности и оклада по званию с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и Приказом МВД России от 01.12.2011 N 1192 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", что повлекло недоплату денежных средств.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 апреля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 июня 2013 года, исковые требования удовлетворены. С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю в пользу Игнатовой Т. П. взыскано недоплаченное единовременное пособие в сумме "данные изъяты"

В кассационной жалобе представителем УМВД России по Хабаровскому краю ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения в связи с допущенными судами существенными нарушениями норм материального права.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда от 26 июля 2013 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, исполнение решения приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции. Определением судьи Хабаровского краевого суда от 29 октября 2013 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Проверив материалы дела, президиум Хабаровского краевого суда находит решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 июня 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права.

Судами установлено, что Игнатова Т.П. проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении составила "данные изъяты"

С ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" Игнатова Т.П., "данные изъяты" освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УМВД России по Хабаровскому краю с сохранением ранее установленных надбавок и дополнительных выплат к должностному окладу.

Приказами начальника УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Игнатова Т.П. уволена со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Все выплаты истцу произведены ответчиком из расчета окладов по должности и званию, установленных до ДД.ММ.ГГГГ по последней замещаемой должности.

Согласно денежному аттестату, Игнатовой Т.П. при увольнении выплачено единовременное пособие в размере "данные изъяты" в сумме "данные изъяты"., рассчитанное из оклада по должности "данные изъяты". и оклада по званию "данные изъяты".

Удовлетворяя заявленные требования и производя перерасчет выплаты единовременного пособия с учетом повышения с ДД.ММ.ГГГГ денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, суд первой инстанции пришел к выводу, что сохранение денежного довольствия в размере окладов по последней замещаемой должности и по специальному званию за сотрудником в период нахождения его в распоряжении МВД, в случае повышения окладов месячного денежного содержания в установленном законодательством порядке, предполагает повышение такому сотруднику, наравне с другими, должностного оклада и оклада по званию, иное противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом в нарушение положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

С таким выводом суда согласился суд апелляционной инстанции.

Президиум Хабаровского краевого суда полагает, что данные выводы судебных инстанций основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 19.07. 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством РФ по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Во исполнение требований п. 4 ст. 2 вышеназванного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 г. установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

По должности старшего начальствующего состава, которую до освобождения от замещаемой должности занимала истец, статьей 8 данного Федерального закона установлено специальное звание, соответствующее типовой должности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, подполковник полиции. Это специальное звание истцу присвоено не было.

Согласно части 2 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

В силу пунктов 1, 3 Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878, установленные настоящим Постановлением размеры месячных окладов распространяются на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2012 г. и замещающих должности по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 1.

Пунктом 4 данного постановления предусмотрено, что установленные настоящим Постановлением с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего Постановления.

С 1 января 2012 г. месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлены также приказом МВД России от 01.12.2011 г. N 1192, изданным в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878.

Согласно пункту 16 ст. 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 23 статьи 2 названного Федерального закона за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Пунктом 7 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие данную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются соответствующие специальные звания.

В установленном законом порядке внеочередную аттестацию, предусмотренную Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", истец не проходила.

Кроме того, положения Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ" не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты.

Таким образом, оснований для начисления и выплаты Игнатовой Т.П. единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел исходя из окладов, установленных с 1 января 2012 года сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, у суда не имелось, поскольку истец, находясь в распоряжении УМВД России по Хабаровскому краю, не замещала должность сотрудника органов внутренних дел по типовой должности и соответствующему должности специальному званию, в соответствии с которой установлены указанные выше оклады.

Учитывая изложенное, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, вследствие чего они подлежат отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, президиум Хабаровского краевого суда находит возможным, отменить судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе Игнатовой Т.П. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу представителя УМВД России по Хабаровскому краю удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 14 июня 2013 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Игнатовой Т. П. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о взыскании суммы недоплаченного единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел отказать.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников