Решение Ярославского областного суда от 02 сентября 2013 г. по делу N 3-74/2013

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Крупиной Е.А.

с участием прокурора Берниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ефименко В.Л. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Ярославля от 20 августа 2013 года N 64/469-5 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва Ефименко В.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 19 июня 2013 года N75/427-5 назначены выборы депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 19 июня 2013 года N75/428-5 на территориальную избирательную комиссию Дзержинского района города Ярославля возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва.

Решением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Ярославля от 7 августа 2013 года N 59/428-5 отказано в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Ефименко В.Л.

13 августа 2013 года, 20 августа 2013 года территориальной избирательной комиссией Дзержинского района г. Ярославля вновь выносились решения, которыми отказано в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Ефименко В.Л. Из решений следует, что они вынесены по жалобам Ефименко В.Л.

Ефименко В.Л. обратился в Ярославский областной суд с заявлением об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Ярославля от 20 августа 2013 года N 64/469-5 и возложении на комиссию обязанности по его регистрации. В заявлении указывается на то, что срок для подачи документов для регистрации кандидата в депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирательным законом не установлен. На 20 августа 2013 года избирательная комиссия обладала всеми документами, представление которых необходимо для регистрации кандидата, оснований для отказа в регистрации не имелось.

В судебном заседании Ефименко В.Л. заявление поддержал, указал также, что решения комиссии от 7 августа 2013 года и от 13 августа 2013 года он не оспаривает, поскольку на указанные даты им действительно не были представлены все необходимые документы. Кроме того, заявитель указал, что решение от 20 августа 2013 года является решением об отказе в его регистрации, а не решением по жалобе. Никаких жалоб в избирательную комиссию он не подавал.

Представитель территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Ярославля Огнева Е.А. в удовлетворении заявления возражала, пояснила, что 7 августа 2013 года комиссией вынесено решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва Ефименко В.Л. Основным мотивом отказа явилась подача кандидатом документов для регистрации с пропуском установленного законом срока для совершения данного действия. Последним днем представления документов для регистрации являлось 29 июля 2013 года. Документы представлены кандидатом Ефименко В.Л. 1 августа 2013 года.

Кроме того, на 7 августа 2013 года документы кандидатом были представлены не в полном объеме: отсутствовали первый финансовый отчет кандидата и документы, являющиеся приложением к отчету.

11 августа 2013 года кандидат принес данные документы в комиссию. Кроме того, им представлено заявление, где было изложено его мнение об отсутствии установленного законом предельного срока для представления документов на регистрацию кандидата.

Комиссия 13 августа 2013 года на данное заявление приняла решение об отказе в регистрации кандидата. При этом комиссия исходила из того, что иные формы реагирования на данное заявление кандидата ей законом не предоставлены.

Одновременно с принятием решения, комиссия указала кандидату на то, что им не представлено заявление об изменениях или отсутствии таковых в ранее представленных сведениях о кандидате.

15 августа 2013 года Ефименко В.Л. представил в комиссию уведомление об отсутствии изменений в сведениях о нем, представленных ранее, а также заявление, где вновь указал на отсутствие предельных сроков представления документов для регистрации, а также на то, что отсутствие непредставленных им документов не могло повлиять на решение комиссии о его регистрации.

В ответ на данное заявление комиссией вынесено оспариваемое в настоящее время Ефименко В.Л. решение от 20 августа 2013 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва.

Представитель избирательной комиссии указал, что единственным решением, которым Ефименко В.Л. отказано в регистрации, является решение от 7 августа 2013 года. После вынесения данного решения комиссия не имела права на принятие решения о его регистрации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, который полагал, что для удовлетворения заявления Ефименко В.Л. отсутствуют правовые основания, суд считает, что данное заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст. 50 Закона Ярославской области регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, и регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения и регистрации кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 4 статьи 50 настоящего Закона.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 50 Закона Ярославской области.

Из материалов дела следует, что документы для регистрации представлены кандидатом Ефименко В.Л. в территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г. Ярославля 1 августа 2013 года.

7 августа 2013 года комиссией вынесено решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва Ефименко В.Л.

Суд считает, что в соответствии с вышеприведенными нормами избирательного законодательства вынесение территориальной избирательной комиссией решений о регистрации кандидата, либо об отказе в регистрации после принятия решения 7 августа 2013 года не допускается.

Таким образом, Ефименко В.Л. отказано в регистрации решением от 7 августа 2013 года

Решение от 7 августа 2013 года Ефименко В.Л. не оспаривает. В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона N 67-ФЗ, ч. 2 ст. 260 Гражданского процессуального кодекса РФ срок для обжалования данного решения Ефименко В.Л. пропущен. Таким образом, у суда не имеется оснований для проверки законности данного решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва Ефименко В.Л.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2013 года Ефименко В.Л. в территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г. Ярославля подано уведомление об отсутствии изменений в сведениях о кандидате, представленных ранее, а также заявление, из которого следует, что кандидат Ефименко В.Л. считает возможным представление для регистрации документов на 20 августа 2013 года в связи с отсутствием правового регулирования данных сроков в законе.

В ответ на данное заявление комиссией вынесено обжалуемое решение.

Суд считает, что для вынесения решения, которым, как следует из его резолютивной части, отказано в регистрации кандидата в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва Ефименко В.Л. установленных законом оснований не имелось.

Избирательная комиссия вправе была вынести решение о разъяснении Ефименко В.Л. избирательного закона в части отсутствия у территориальной избирательной комиссии правовых оснований для принятия неоднократных решений о регистрации одного кандидата, а также о разъяснении порядка обжалования решения от 7 августа 2013 года.

Вместе с тем, нарушение закона принятием решения от 20 августа 2013 года по вышеприведенным основаниям не повлекло нарушения избирательных прав Ефименко В.Л., а потому суд не находит оснований для удовлетворения его заявления.

Анализируя решение комиссии от 20 августа 2013 года по существу, суд соглашается с выводами избирательной комиссии и находит правовую позицию заявителя необоснованной.

В соответствии с п. 9 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

В соответствии с п. 10 ст. 44 Закона Ярославской области выдвижение кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы, выдвижение кандидатов на должность Губернатора Ярославской области, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до дня голосования.

Днем голосования на выборах депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва является 8 сентября 2013 года. Следовательно, выдвижение кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы шестого созыва заканчивается 29 июля 2013 года. Представление кандидатом подписных листов в свою поддержку, а также представление документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, согласно положениям главы V Федерального закона N 67-ФЗ составляют стадию выдвижения кандидата.

Таким образом, вывод избирательной комиссии в решении от 20 августа 2013 года на несвоевременность представления документов Ефименко В.Л. является правильным, соответствующим закону.

В соответствии с п. 29 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

Аналогичная норма содержится в п. 10 ст. 50 Закона Ярославской области.

Суд считает, что у заявителя отсутствуют основания для приведения указанной нормы в поддержание своего заявления. Как указывалось выше, отказ в регистрации кандидата Ефименко В.Л. имел место 7 августа 2013 года. После указанной даты повторное выдвижение его было невозможно, поскольку сроки выдвижения кандидата истекли.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Ефименко В.Л.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ефименко В.Л. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в 5-дневный срок со дня принятия судом решения.

Судья Е.Ю. Щеголькова